习近平：长江不搞大开发！



习近平：长江不搞大开发！

若“长江经济带”可实现先进带后进，激活长江中上游广阔腹地蕴含的巨大潜力，这条经济带将有望成为撑起中国发展的脊梁，这对转型升级期的中国来说意义重大。

新年伊始，习近平调研的第一站选择了重庆，行程重点就在推动中国的第三大发展战略——长江经济带建设。1月5日，11个省市的一把手，以及发改委、环保部等部委负责人齐聚重庆，参加推动长江经济带发展座谈会。至此，算上“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”，区域发展战略版图基本覆盖全国。

“大保护”背后的治国逻辑

此次座谈会上，习近平的讲话很耐人寻味：长江要搞大保护，不搞大开发。

弄清这背后的治国逻辑，要先从大战略说起。

长江经济带，涉及沿岸11个省市，人口和产值均超过全国40%；同时，长江流域也是世界上人口最多、产业规模最大、城市体系最为完整的流域。从地域分布看，上中下游分别对应三个梯队：上海、江苏、浙江，东部沿海发达省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重庆、四川、贵州、云南，西部省市。

三个梯队，体量相差很大。以最发达和最不发达对比的话，经济总量方面，2014年，江苏最多，6.5万亿，贵州最少，0.92万亿，前后近7倍；人均GDP方面，最高的上海是9.7万元，贵州2.6万元，云南2.7万元，相差近4倍。

长江经济带、“一带一路”、京津冀协同发展这三大区域发展构想和战略，与东部率先发展、中部崛起、西部开发和东北振兴相互呼应，形成了“四大板块”加“三大支撑带”的总体布局。

以前研判中国经济形势的时候，我们经常听到这样的说法：中国经济的潜力、韧性和回旋余地很大——这是一个基本判断。

那么，最大的潜力和回旋余地在哪里？在广袤的中西部，在广大的农村。因此，大力推进区域协调发展战略，积极实施新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，必将为中国经济提供源源不断的强劲动力。

所以，若“长江经济带”可实现先进带后进，激活长江中上游广阔腹地蕴含的巨大潜力，这条经济带将有望成为撑起中国发展的脊梁，这对转型升级期的中国来说意义重大。

习近平强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。

多年被各路“财神”吃拿卡要

围绕长江这条“黄金水道”的开发，多年来始终难以突破部门和地方利益的藩篱，更被各路“财神”吃拿卡要，奄奄一息。其中有三大难题。

一是航运。传统的长江自然是航运为王。但如今的长江航运也是面临一堆困境。有人总结了三大难题：连续性差、通达性差和航运设施落后。

长江干流总长6300公里，能够连续通航的里程却只有不到3000公里；绝大部分运量集中在中下游河段，但这部分通航里程仅占干流通航总里程的49%。同时，人工修建的水利工程，也在人为阻断长江的连续通航能力。比如，三峡船闸的设计通航能力已经落后现实，2011年的时候船闸通过量就已经超过1亿吨，提前20年达到了设计能力。每年三峡船闸都要大修，造成大量船只积压，有时船过一次闸都得等上60多个小时，比铁路临时停车不知道高到哪里去了。

其次，长江干线航道总体上呈“两头深（上下游）、中间浅（中游）；两头通（上下游）、中间堵（中游）”的状况。中游航运整体上还处于自然状态，万吨级船队无法在枯水期重载运行。

最后，长江干流航运的基础设施老化问题十分突出，航道狭窄、港域不足。上游许多码头机械化程度低下。在长江行驶的船舶不仅船型杂乱、标准化程度低，而且不少动力的技术状态还停留在上世纪60- 70年代水平。

二是污染。据统计，我国长江沿岸约有40余万家化工企业，此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地。大量的石油和化学工业生产力因航运便利，都集聚在长江沿岸，可以说，长江流域一些江段岸线基本被化工项目所占领。

由于长江沿线城市人口密集，规模以上的排污口有6000多个。众多工业、生活废水往往直接排入长江。近年来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物。2012年水利部水资源公告数据，全国废污水排放总量785亿吨，其中近400亿吨排入长江——差不多相当于一条黄河那么多的污水排进了长江。

三是小水电。长江水利的开发一直是一块大肥肉，围绕着这一条江的利益可谓纷繁复杂。前些年，因为西部发展造成的电荒，很多长江上游省份开始打起长江干支流水电站的主意。

根据《长江流域综合利用规划简要报告》（1990年修订），在长江干流宜宾至重庆河段，自上而下还规划了三级水利枢纽：石硼、朱杨溪和小南海水电站，规划总库容81亿立方米。在金沙江河段，中下游规划兴建梯级电站共12座，装机总容量为5858万千瓦，相当于3个三峡工程。

同时，长江上游主要支流的梯级开发和规划也大规模启动。其中岷江干流规划了17个梯级电站，大渡河干流规划了24个梯级，雅砻江干流规划了21个梯级，乌江干流规划了12个梯级，嘉陵江干流规划了17个梯级枢纽，再加上这些河流的各级支流业已形成的大大小小梯级开发态势，整个长江上游水电开发一发不可收拾。

这些已建、在建和规划中待建的密密麻麻的各级水电站，将完整的一条长江不断“熔断”，照此下去，未来的长江上游将成为一个巨大的水库群。这对长江的航运来说是灭顶之灾。

平衡中央与地方权力分配

所以，读到这，你可以理解为什么这次习近平要在“长江经济带”的座谈会上说那番话。

这也意味着“长江经济带”的首要任务不是开发，而是保护，同时也可以预见，一句“不搞大开发”，历来备受争议、对生态破坏非常严重的水电项目也将进入冷却期。作为母亲河的长江，也应该休养生息，好好养养身子了。

下这个决心并不容易。长江这些年的无序开发，根子还在中国分散的治理结构。

一条河水，11个省市自治区，就跟大气一样，水也是流动的，这跟搬不走的土壤污染很不一样。前段时间华北地区雾霾深重，因为同在一片霾天下，谁也分不清这霾是石家庄霾，还是邢台霾，也就没法追责。这水污染也是一样。长江的治理，总是摆脱不了“上游污染、下游治理”的怪圈。久而久之，干脆“自暴自弃”。

往深了说，中国的治理历史，始终脱不开中央和地方这两个维度。权力如何在两者之间分配，成为历来改革的关键。在中国的治理中，权力不是孰大孰小的问题，而是恰到好处的问题。中央权力过大，就会扼杀地方积极性，而地方权力过大，又会造成“诸侯割据”。

在改革开放初期，为了激活地方改革动力，中央下放权力，同时，在GDP的“指挥棒”下，让地方间充分竞争——这种改革的“绿林时代”，让地方先行先试，一下子放活了经济。

但久而久之，也造成了无序竞争和重复建设，做什么都是一哄而上，最后产能过剩，库存积压。

所以，习近平在重庆视察期间，提出了新“指挥棒”，这段日子也被舆论炒得很厉害。其实这新的“指挥棒”就是五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

创新，就是不能重复老路子了；协调，就是要搞区域协同发展；绿色，就是要生态先行；开放，就是要打破地方利益的壁垒；共享，就是要学会在合作中发展。这五个发展理念，句句都是针对现在这种“以邻为壑”的发展现实。对于“长江经济带”来说，要追究起污染的责任，谁都不认。

正像习近平说的：“沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心，在实际行动中形成一盘棋”。这种“个人只扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的“绿林”发展时代该结束了。取而代之的，一定是“区域协同发展”。

古诗云：“君住长江头，我住长江尾，日日思君不见君，共饮长江水”，多么美好的生活！但愿将来，“一瓢长江水”不要成为奢侈品。

（新浪网2015.1.9、观察者网2015.1.8等）