全面落实居住证制度

□ 《民生周刊》记者 畅婉洁

全面落实居住证制度

□ 《民生周刊》记者 畅婉洁

居住证制度是户籍制度改革主要内容之一，目前已在北京、上海、深圳等城市实行。

《居住证暂行条例》（以下简称《条例》）于2016年1月1日起施行。《条例》共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

如今，《条例》实施近一年，我国彻底告别了“暂住证”时代。

公平，是居住证制度的设计初衷。《中国流动人口发展报告2015》显示，我国流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。“十三五”规划建议明确提出，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。

作为户籍制度改革的内容，居住证制度是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累了有益经验。尽管存在争议和困难，居住证制度的实施意味着我国向基本公共服务均等化迈出了一大步，之前将外来人口排除在城市之外的做法已经成为历史。

北京、上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。目前，居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。

一张小小的居住证，涉及医保、生育服务、子女教育、住房公积金等种种现实利益。制度“含金量”足，落实起来不易。虽然明确了方向，能否尽快全面实施，关键还要看地方的执行力，特别是面对利益藩篱，有无勇气和智慧破除“中梗阻”，不断做大公共服务的蛋糕，推动本地居民和外来人口共享城市发展成果。