奋力实现脱贫攻坚同步小康新跨越

刘云成

“十三五”时期，思南县将统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

“十二五”以来，思南县经济发展条件日益改善，发展环境不断优化，工业化、城镇化进入加速发展阶段，生态、石材、旅游、劳动力等资源价值倍增，加速发展、后发赶超的理念深入人心，高铁经济、航运经济、空港经济即将来临，具备再次起飞的后发优势。

“十三五”期间，思南将坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚守发展和生态两条底线，坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调，深入推进“工业强县和城镇化带动”主战略，突出抓好大扶贫、大数据“两大战略行动”。

围绕铜仁市委、市政府构建“两区一走廊”的战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力抓好大生态、大健康、大文化“三大跨越工程”，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，全力优化县域空间布局，全力突破基础设施、民生改善、改革创新、依法治县“四个瓶颈”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，走出一条弯道取直、后发赶超的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

坚守底线

不断开创发展新局面

坚守增长速度底线，让经济强起来。全力保速度、保总量、保位次，实现“十三五”时期地区生产总值保持高于全省、高于武陵山区、高于全市平均水平的高速度增长。

坚守人民收入底线，让百姓富起来。推进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，拓宽城乡居民收入来源渠道，确保“十三五”时期城乡居民收入保持两位数增长。

坚守贫困人口脱贫底线，让小康步伐快起来。坚持把脱贫攻坚作为重中之重，确保全县农村贫困人口如期脱贫。

坚守社会安全底线，让公共环境优起来。不断加强和创新社会治理，推动治理能力现代化，完善社会稳定风险评估体系，抓好社会公共安全，全面提高群众安全感和满意度。

坚守山青、天蓝、水清、地洁底线，让生态美起来。倡导绿色生产方式和生活方式，让思南大地常绿、空气常新、碧水常流、土地常净。

办成实事

突出抓好九项重点工作

思南坚持从发展战略和全局的高度出发，把“五大发展理念”贯彻到经济社会发展全过程，努力把基础做牢、产业做强、城市做大、科技做优、环境做美、民生做实，力争用几年时间办成更多大事实事。具体来讲，要突出抓好“九项重点工作”，全力确保地区生产总值年均增长15%以上。

突出抓好大扶贫战略行动。要把脱贫攻坚目标作为“十三五”规划第一目标，确保到2020年农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

把“扶贫云”建设作为精准脱贫的第一基础，抓好脱贫大数据建设，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四大问题，确保扶贫工作对象精准、措施精准、脱贫精准、出列精准。

把“五个一批”作为脱贫攻坚的第一路径，聚焦“两有户、两无户、两因户、两缺户”贫困人口，通过实施“五个一批”工程，最终实现全面脱贫。

把争取各方资金、创新金融扶贫作为脱贫攻坚需要突破的第一瓶颈，总结推广金融扶贫经验，创新丰富金融产品，为脱贫攻坚提供更多资金保障。加大扶贫资金监管，确保资金安全和发挥最大效益。

把发挥好基层群众首创精神、依靠群众辛勤劳动脱贫致富作为脱贫攻坚的第一原动力，加大脱贫攻坚政策、措施、成效宣传力度，增强群众脱贫奔小康的信心决心，鼓励他们用辛勤劳动换取满意小康，主动脱贫致富。

要把提高脱贫成效、群众认账作为检验脱贫攻坚的第一标准，通过扶贫攻坚缩小城乡居民收入、基础设施、基本公共服务等差距，如期实现所有贫困村、贫困户出列，真正让群众享受到不含水分、不打折扣的全面小康。

把加强党的领导作为脱贫攻坚的第一组织保障，做到“十三五”规划围绕脱贫编、资源围绕脱贫聚、项目围绕脱贫建、干部围绕脱贫干，为脱贫提供强大物质支撑。依托常熟市对口帮扶的良好机遇，深化交流合作，主动沟通对接，聚焦引产业、引事业、引人才，在园区共建、引资融资等方面寻求更多帮扶支持，力争取得更多帮扶实效。

突出抓好重大产业培育。牢固树立“产业强则思南强，实业兴则思南兴”的理念，大力实施大数据战略行动，做大新兴产业，做强传统产业，做优现代山地特色高效农业，做精现代服务业。坚持把新型工业化作为经济发展的最大引擎，主动适应“工业4.0”“互联网+”和绿色化发展趋势，创新产业发展模式、拓展产业发展新空间、开辟产业发展新领域。

突出抓好新型城镇化。全面提升城镇发展理念，提高规划、建设、管理水平，加快山地滨江特色新型城镇化建设步伐，加快释放新型城镇化扩大内需的巨大潜力，促进农业转移人口市民化。力争到2020年，全县城镇发展水平明显提升，城镇化率达到60%，带动全县区域特色发展、错位发展、优化发展，形成布局合理、主题突出、城乡互动、联动发展的新型县域空间发展格局。

突出抓好改革开放。把深化改革、创新驱动作为弯道取直、后发赶超的新路径和主动力，处理好稳增长与防风险、补短板与做长板、供给侧与需求侧的关系，创新后发赶超的体制机制，激发大众创业、万众创新。深化行政体制改革；深化市场机制改革，到2020年实现民营经济比重提高到60%以上；深化农业农村改革；深化生态文明改革；深化社会事业改革；深化对外开放改革；深化重点平台改革。

突出抓好重大基础设施建设。力争到2020年，全县基础设施投资在2015年的基础上翻番，水陆空一体化交通区位进一步提升，水利、能源等基础设施保障能力明显增强。织密交通基础网；织密水利基础网，到2020年实现农村自来水普及率达90%以上，全面解决农村饮水安全问题；织密能源基础网；织密信息基础网，力争到2020年行政村“村村通宽带”，全县无线网络覆盖率达到90%以上，有线网络用户接入率达到70%以上。

突出抓好大生态建设。把实施大生态跨越工程作为共享发展的最普惠福利，加快乌江中上游绿色屏障建设，大力发展生态经济，力争到2020年森林覆盖率达到60%，实现生态美与百姓富的有机统一。

突出抓好大健康跨越工程。加快构建以大健康医药、医疗服务、健康养老、休闲养生、康体运动为重点的大健康产业体系，扎实推进健康事业和健康产业发展。

突出抓好大文化跨越工程。完善文化产业体系和文化市场体系，推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣。加快城乡公共文化服务设施建设；加强文化产品开发；加强文化资源保护；加强文化市场培育。

突出抓好重大民生工程。坚持以人为本，围绕实现全面小康目标，实施教育提升行动、就业创业促进行动、社会保障兜底行动。统筹加大对教育、文体、医疗卫生等重点民生方面的投入力度，筑牢社会保障网，推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众特别是贫困群众在民生领域有更多实实在在的获得感。

两大保障

强化党的领导和依法治县

办好思南大事、推动思南发展，关键在党，落实在人。全县各级党组织要强化党的领导和依法治县两大保障，提高领导经济社会发展能力，为完成“十三五”时期各项目标任务提供坚强保障。

始终把政治理论学习好，始终把纪律规矩挺在前，始终把干部队伍建设好，构建有感召力的政治生态，为“十三五”跨越发展提供坚强的政治保障。

强化党委领导经济社会发展的核心地位，强化人才保障汇聚各方智慧力量，强化基础建设夯实基层堡垒，充分发挥党组织核心领导作用，为“十三五”跨越发展提供坚强的组织保障。

全面提升依法行政能力，有效维护公正司法，扎实推进法治思南建设，为“十三五”跨越发展提供坚强的法治保障。

抓好信访维稳工作，抓好社会治理创新，抓好“平安思南”建设，抓好宣传舆论引导，为思南“十三五”跨越发展提供坚强的安全保障。（作者系思南县委书记 责任编辑/哈文丽）