统筹城乡发展推进全面融合

王俊铭

玉屏侗族自治县围绕“六个统筹”建设城乡，努力在加速发展、转型升级中实现跨越赶超，打造铜仁市乃至贵州省统筹城乡发展的样板。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是玉屏侗族自治县统筹城乡发展的重要一年。统筹城乡发展、推进全面融合是民心所需，构筑和谐社会、打造幸福小康是责任所在。为此，玉屏必须“打好三大战役、突出十大重点、推进八项工程”，围绕“六个统筹”建设城乡，做到“赶”与“转”并举、“量”与“质”并举、“稳”与“进”并重，努力在加速发展、转型升级中实现跨越赶超，打造铜仁市乃至贵州省统筹城乡发展的样板。

统筹体制改革

建设创新城乡

落实国家重大改革。充分发挥经济体制改革的牵引作用，协调推进政治、文化、社会、生态文明等领域改革，改出资金、活力、环境、民生和新的增长点。

深化农村综合改革。深入开展农村土地确权登记颁证工作，推广农村土地“集体所有权、农户承包权、土地经营权”三权分离改革，创新“园区+景区+生态+企业+文化”模式，创新农村集体经济发展模式。

破除城乡体制障碍。加快深化户籍制度改革，促进在城镇有能力、有就业渠道、有稳定生活的常住人口有序实现市民化。鼓励引导农村居民向城市和中心镇集中，扩大城镇人口规模，更多地释放改革红利。

拓展城乡共享空间。依托“互联网+”建设智慧城市，因地制宜构建起“便民、增收、脱贫、惠民”的物流、信息流服务圈。

统筹产城融合

建设协调城乡

优化空间布局。按照城镇建设总体规划，构建“一城两区，两轴三片”的结构布局，“一城”即玉屏中心城区；“两区”即平溪城区和大龙城区；两轴包括一纵一横两条发展轴；“三片”包括田坪片区、新店片区和朱家场片区。

建设智慧县城。全面实施“宽带玉屏”行动计划，力争在2016年底实现城区免费WIFI网络全覆盖。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”发展，推进智慧城市建设。

打造活力乡镇。把平溪办事处、皂角坪办事处打造成全省一流城市社区；把大龙镇打造成全省示范小城镇；把田坪镇建成具有辐射效应的国家级示范小城镇；把朱家场镇建设成为园区景区化、农旅一体化示范园区；把新店乡打造成独具北侗风情的乡村旅游示范点和具有较强竞争力的精品果蔬生产供应基地；将亚鱼乡建成“桃源花海、梦里水乡、养生胜地、美丽亚鱼”的铜仁后花园。

扮靓美丽乡村。以“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动为载体，每个乡镇选择1～2个示范点，深化和拓展美丽乡村建设内涵，建成全省城乡统筹一体化发展的示范村和样板村。

统筹生态文明

建设绿色城乡

按照“五位一体”建设的总体布局，把生态文明建设工作摆在更加突出的位置，严守生态底线，加强环境保护，发展循环经济，不断加大生态环境保护力度，大力构建“天蓝、地绿、水清”的生态环境，为打造“美丽玉屏”升级版提供有力生态环境支撑。

统筹经济发展

建设开放城乡

夯实现代农业。以三个省级农业示范园区为载体，发展油茶、畜牧、蔬果、中药材四大产业，促进农业转型升级提质增效。利用温氏畜牧有限公司养殖“航母”，谋划引进“双汇”集团入驻，延伸产业链条，提高产品附加值，实现强强联手，打造西南地区重要的集生猪繁育、养殖、屠宰加工及饲料生产和产品供销基地，走出“小区养猪、大棚种菜、山上栽果、林下种药、水中养鱼”的山地高效生态循环农业发展新路。

突出新型工业。围绕打造技术创新能力强、科技含量高、资源节约、环境友好绿色、低碳新型工业基地，建立以资源精深加工、新能源、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链，培育出具有自主知识产权的高新技术产品，建成特色优势成果产业转化示范基地，全力壮大实体经济，努力培育新的经济增长点。同时，按照玉屏、大龙同城发展，“南城北产”“东工西贸”的总体布局，努力打造产城融合、产城一体的新型生态工业新城。

推进全域旅游。打造以茶花泉为核心的中央休闲区，朱家场铁柱山中药材示范园区、亚鱼乡凉庭寨休闲农业观光园区、新店乡葡萄种植现代农业示范园区、田坪镇黄桃产业园区、平溪镇生态畜牧养殖园区等生态旅游功能区，着力构建“一核五区”的县域大景区。规划建设一批乡村旅馆和酒店，推动民族文化与旅游深入融合，通过全域旅游带动群众创业，实现家门口致富。

深化精准脱贫。把“大数据”建设作为精准脱贫的基础，进一步深化“互联网+民情信息+精准扶贫”模式，精心制定脱贫措施，扎实推进大扶贫、大脱贫工作，形成“党委主责、政府主管、部门主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的大扶贫格局。

营造优良环境。抓好内外两个环境建设，进一步宣传推介好玉屏区位、人文等优势，把重商亲商的形象树立起来，吸引更多企业落户，加速工业反哺农业、农业助推工业的工农一体化进程。利用各项利好政策，最大限度争取国家相关部委和省、市的支持，特别是在重大项目立项审批等工作上，争取得到更多帮助和支持，确保项目顺利推进。

统筹公共服务

建设共享城乡

强力推进基础设施建设打破城乡瓶颈。按照交通发展布局，加快建设城际铁路，提级国道省道，完善农村公路路网结构，形成对内循环、对外融合、园区联通的综合交通网络体系。强力推进水利建设，实施好谢家桥水库、青山冲水库、安全饮水、小农水项目、病险库除险加固、县城污水处理二期工程等项目，加快“五小水利”建设，解决农村饮水安全问题。

强力推进教育发展实现城乡均衡。深入推进普及十五年义务教育，加快第二中学、皂角坪小学、幼儿园等学校建设，完善家庭条件困难寄宿生生活费补助、学生营养改善体系建设。加快学校信息化基础设施建设和教育信息技术普及应用，缩小城乡差距。

提升医疗卫生保障实现城乡覆盖。以创建国家卫生县城为契机，重点推进县人民医院完善和县第二人民医院建设，完成县中医院整体搬迁，每个乡镇办好1所标准化卫生院，完善县、乡、村三级卫生保健网络。

完善社会保障实现城乡公平。全面推进以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡的社会保障体系，探索实施新农合缴费减免政策。着力推进廉租房、经济适用住房、公共租赁住房、动迁安置房等保障性住房建设，探索出台农村居民进城务工购房政策，全力解决困难户、农民工、低收入家庭的住房问题。

加快文体旅游发展实现城乡共享。做好全民健身中心项目建设前期工作，力争将茶花泉建成国家4A级旅游景区和国内知名的旅游景区。着力构建现代公共文化服务体系，让群众充分享受丰富多彩的文化生活。深度挖掘和开发研究文化资源，探索将茅台酒、玉屏箫笛、大方漆器“三宝”合一，整合包装成为文化信物，大力发展创意文化。

统筹社会治理

建设和谐城乡

打造民生信息平台。建立安全维稳大数据、大情报平台，健全完善灵敏高效的安全维稳体系，形成快速果断的反应处置机制，不断增强安全维稳能力建设，提高应急作战能力。

完善矛盾化解机制。扎实推进县委群众工作部、乡镇综治工作中心、村级综治工作站和司法调解、人民调解、行政调解两个“三位一体”相结合的社会矛盾防范化解机构体系，健全征地拆迁、环境污染及劳资、医疗纠纷和安全生产、食品药品安全、交通事故等领域的行业性专业性调解组织。

深化平安玉屏建设。坚持“严打、严管、严防、严治”目标，继续深化平安玉屏建设“六项行动”，深入推进重点领域、场所整治，着力提升人民群众的安全感。

筑牢社会安全网络。全力巩固全省平安建设先进县创建成果，深入推进立体化社会治安防控体系，构建起“空中有监控、地上有巡逻、路上有卡点、单位有保安、社区有群防、院落有人防”的立体化社会治安防控体系，织牢警防网、民防网、技防网、行业协会网、保安防范网、社情民意收集网“六张网”，确保真正“网得住”。

强力推进司法公开。推行“阳光执法”，晒出责任清单、权利清单，保障执法活动“看得见”，让“暗箱操作”没有空间，让司法腐败无处藏身。不断完善调解工作机制，运用法治思维和法治方式化解矛盾。（作者系玉屏侗族自治县委书记 责任编辑/哈文丽）