“以案定员”的司法改革探索

在2014年12月31号之前，贵州省贵阳市花溪区人民检察院办理一个证据和事实充分的案件，需要经办人、科长、分管检察长三级审核，5天可以办下来的案件，经常会拖到7天。现在，这类案件不再经过冗长的三级审核，四五天即可办妥。

这得益于我省司法体制改革。

2015年1月初，贵州在花溪区、汇川区、榕江县、贵定县法院、检察院正式启动司法体制四项改革试点工作。本次改革规模空前，涉及“以案定员”“以案定团”“以案定人”“以案定补”“以案定责”“以案定编”六大板块。

以花溪区人民检察院为例：六大板块改革，就是将检察院的权责划分明晰，从院内挑出占比41%的28名检察官骨干作为员额制检察官，根据各检察业务条线的不同特点和职能要求，将选出来的检察官分别组成刑事检察、职务犯罪侦查、综合监督、内部监督四个办案部门。这些部门的员额制检察官人数根据部门事务来合理划分，如刑事检察部门，由于案件庞杂，故安排11名员额制检察官负责，而内部监督部由于事情比较单一容易，只安排了两个员额制检察官负责。

员额制检察官在办案过程中采取“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的原则，科长、分管检察长不再审批案件，责任落实到了具体检察官头上，这就有效提升了案件的办理速度和质量，避免了出错案件找不到责任人的情况。

为了避免员额制检察官压力过大、消极怠工，检察院按照办案质量、效率及数量对其进行考核，并按考核结果来发放津贴。这不仅避免了以往吃“大锅饭”饭的情况，还激发了员额制检察官的办案热情。

为了能将主要力量放在案件办理上，解决以往检察官与行政人员混岗的情况，花溪区检察院合理设置了员额制检察官、检察辅助人员和司法行政人员的比例，做到一个员额制检察官配备一名检察辅助人员，充分配备司法行政人员保证全院事务性工作有序开展。

以上措施取缔了之前的三级审核，赋予了员额制检察官更多的办案决定权。为加强权力制约，该检察院利用网络进行监督，首先将公安部门送检案件的材料和证据第一时间扫描上网，内部领导可随时查看，员额制检察官办案的各个环节均上网备案。

“自从2015年1月初我院实施司法体制改革以来，办案效率大幅提升，审结率高达到95%，这样的速度前所未有。”花溪区人民检察院副检察长张重感慨道。

因司法改革而受益的不仅只有花溪区人民检察院，汇川区、榕江县、贵定县法院、检察院也在此列。

2015年以来，以上4个试点法院结案率同比提升2.72%，案件平均审理天数由50.05天下降为32.4天；法官人均结案数达98.23件，同比上升了222.7%；当庭裁判率同比提升14.07%；一审服判息诉率达92.25%，同比提升1.57%。2015年4月以来，4个试点检察院审查逮捕平均办案时间由5.23天下降为4.19天，同比减少1.04天；审查起诉平均办案时间由24.41天下降为20.53天，同比减少3.88天，司法质量、效率和司法人员的职业尊荣感明显提升。