实施全域旅游战略?奋力决胜脱贫攻坚

尹德俊

“十三五”时期，荔波将因势而谋、因势而动、因势而进，以全域旅游战略推动荔波经济社会加速发展，奋力决胜脱贫攻坚，建设好山川秀美、富裕小康、文明和谐新荔波。

继荔波县全域旅游发展模式被《人民日报<民生周刊>》评为“2015民生示范工程”后，贵州省政府批复同意荔波县创建全省全域旅游示范县，荔波全域旅游发展战略得到社会各界广泛认可。

回望“十二五”，荔波在省委、省政府打造旅游升级版的指引下，于2015年3月在全国率先提出全域旅游发展战略的创意，并在荔波十一届县委五次全体（扩大）会议暨县委工作会议上，审议通过了《中共荔波县委关于实施全域旅游发展战略的决定》，县十六届人大六次会议听取和审议通过了《荔波全域旅游发展战略规划》，最终形成“445”的全域旅游发展体系，围绕旅游这个核心，把一、二、三产和城镇化导入可持续发展轨道，大力发展生态经济和文化经济。

2015年，荔波增比进位综合测评连续两年位居全省同类县第1位，全年接待游客首次突破1000万人次，樟江风景名胜区荣膺国家5A级旅游景区，成功荣列全省扶贫攻坚示范县、全省电子商务进农村示范县、全省重点现代服务业集聚区，获评中欧绿色和智慧城市创新奖、2015年中国最美休闲小城等。

“十三五”时期，是荔波全面建成小康社会的决胜阶段。荔波将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣“两加一推”主基调主战略和黔南州创新驱动、开放带动和“一圈两翼”发展三大战略，坚守“两条底线”，继续实施全域旅游发展战略，努力让荔波旅游真正成为贵州旅游的“风景眼”、贵州旅游升级版的“排头兵”和贵州南部旅游的“龙头”，成为黔桂旅游中心城市和游客集散地，实现境内拥有5A级景区2个、4A级景区4个、3A级景区20个以上，旅游接待人数达2000万人次，旅游年综合收入达200亿元以上，最终实现“世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”奋斗目标。

大力实施全域旅游

引领经济社会发展

对于拥有世界自然遗产地和国际人与生物圈保护区两张世界级名片的荔波来说，其特色和魅力在于原生态。为此，荔波将按照全域旅游发展战略“445”的发展思路和体系，引领荔波经济社会跨越发展。

“四个维度”全面理解全域旅游发展战略。全空间拓展：在空间分布上不局限在大、小七孔景区，而是在全县2431.8平方公里范围内开发和配置旅游要素资源，形成荔波景区景点众星捧月、嫦娥散花的局面。全天候畅游：旅游不分白天夜晚，不论春夏秋冬，时时在旅游，常年皆可游。全产业融合：围绕以旅游为核心，把一产、二产、三产和城镇化导入一种可持续发展的轨道。在农业方面，主要抓农旅结合和安全食品提供；在工业方面，以旅游生态、环保为前提，大力引进2.5工业，如商贸物流、电商大数据、动漫产业等；在三产方面，金融、饭店、宾馆等要围绕旅游业来布局，同时大力发展康体水疗、野外拓展、户外露营等一批高山康体休闲度假旅游产品；在城镇化方面，围绕国际化专业旅游城市的定位，完善城镇交通网路、垃圾污水处理、城市公交公厕等功能配套设施及小区公共服务设施建设，并聘请全国顶级团队进行城市设计，在传统规划设计上增加风貌设计、天际线、重点景观设计等。全民参与：必须将全域旅游发展战略作为全县上下发展的共识，形成推进全域旅游发展战略的强大合力。

“四个支撑”打造全方位的旅游战略。交通的支撑：“内优外快”立体交通网络是全域旅游的强大助力。“外快”方面全力配合贵南高铁建设，今明两年还将积极争取并加快推进三都、榕江、环江到荔波高速公路建设，加快荔波机场改扩建工程，并有针对性开辟和加密航班航线，做“快”外联交通。“内优”方面，计划用三年时间，打通景区之间的联络线、断头路，形成全域旅游的大环线、小环线、网络线，实现旅游景区游览无缝对接。金融的支撑：目前，荔波正在同中信证券、兴黔财富、民生银行等金融企业进行战略合作。推行政府和社会资本合作（PPP）、投融建一体化等模式，推动荔波旅游企业挂牌上市。大项目支撑：目前，荔波谋划了1500多个项目，大项目有20多个。下一步将重点推进智慧旅游集散中心、三叠纪国际动漫乐园、老荔波古城修复、全县300个古村寨改造等一批重大项目，大力发展民俗旅游。人才的支撑：出台高层次人才、县管专家选拔管理办法和人才公寓租住管理办法，吸引和激励更多人才在荔波就业创业。同时，利用荔波高等职业学校进行人才培养，开辟互联网+等专业，培养创客、电商等专业人才。

此外，为更好地推进全域旅游发展战略的全面实施，还得需要做好“五个结合”，即：要与生态环境保护、文化、新的社会需求、良好的商业模式、“互联网+”和“+互联网”相结合，真正促进经济社会转型升级，带动全县群众脱贫致富。

坚决打赢精准脱贫攻坚战

确保同步小康一个不落下

“十三五”期间，荔波将坚持把精准脱贫作为头等大事和第一民生工程来抓，通过采取“旅游扶贫、产业扶贫、教育扶贫、电商扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫”等措施，加快推进瑶山、月亮山“两山”扶贫攻坚行动，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战。

围绕“世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地”战略定位，大力实施全域旅游发展战略，抓好以“旅游扶贫”“金融扶贫”为特色的荔波扶贫模式，继续推广试行“一保二分七加”（一保：保证项目投入的财政专项扶贫资金的安全；二分：对扶贫项目投入按照“固定+绩效”的分配方式进行分配；七加：农户+村集体+企业（合作社）+项目+贴息+培训+网络）扶贫新模式，鼓励群众大力发展农家乐接待、家庭旅馆、乡村客栈等，积极参与拓展开发康体水疗、户外露营等一批高山康体休闲度假旅游产品，让更多群众吃上“旅游饭”，走上致富路，有效推动扶贫资金从输血式扶贫向具有造血功能式扶贫转变，实现以扶促旅、以旅带富的发展新路。

以“四在农家·美丽乡村”六项行动为抓手，全面完成基础设施“六个小康”建设任务，抓好基础设施建设，完成力书、巴平两个村整体移民搬迁，到2020年对居住在深山区、石山区村寨的贫困人口实施移民搬迁。

发展现代山地特色高效农业，规划建设瑶山（捞村）国家农业公园，加快荔波精品水果及休闲观光农业示范园区等生态农业园区建设，扶持精品水果产业壮大发展。到2020年实现全县每个乡（镇、街道）打造出1～2个本土特色的主导产业，打造出2～3个“一村一景（品）”产业扶贫示范点。

扶贫先扶志，治穷先治愚。要打赢精准脱贫攻坚战，必须把扶贫与扶志、治愚有机地结合起来，积极教育引导贫困群众树立主动脱贫意识，消除“不富也安”“小富即安”思想，充分激发和点燃群众脱贫致富的内生动力和对美好生活向往的强烈愿望，增强他们摆脱贫困的信心和决心，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，变苦等苦熬为苦干实干，充分发挥贫困群众的主体作用。同时，将无劳动能力的贫困户纳入兜底资金帮扶和最低生活保障范围，做到“应保尽保”。

依托大数据持续发力

奠定全面小康基石

荔波县积极响应和贯彻落实省委、省政府实施的大数据战略行动，把农村电子商务作为一项重要政治任务来抓，运用大数据引领经济社会发展，推进智慧旅游、电子商务、信息惠民等工程。深入实施“互联网+”行动计划，重点促进以大数据、云计算、物联网为代表的信息技术与三次产业融合发展，着力推动互联网金融、智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧教育等稳步发展，通过把“互联网+”与旅游深度融合，使全域旅游的食、住、行、游、购、娱等要素在互联网支撑下串联起来，不断满足游客服务需求。

创新探索成立大数据工作局或“互联网”服务中心，加快推进智慧谷项目建设，整合大数据服务中心、智慧旅游4D体验馆、物流配送服务中心、会议展览中心、动漫梦工厂等综合配合服务功能，加快推动荔波4.0智慧旅游建设升级，打造行政服务、人才引进培训服务、园区电商交易、品牌推介、金融服务、国内外资本对接等一体化服务平台。

以省级电子商务进农村示范县建设为契机，加强与阿里巴巴、广州奇码科技等企业的深度合作，加快农村淘宝电子商务平台建设，开发一批独具荔波特色的农产品、旅游产品，积极开展线上线下相结合的产销对接模式，推进合作社、种养大户、农家店与电商企业对接。在县中等职业技术学校开设电子商务专业，培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才，加快培育微商企业，带动群众走上致富小康之路，助推全县经济社会大发展。（作者系荔波县委书记 责任编辑/哈文丽）