着力解决关系经济发展全局的重大问题

夏庆丰

2016年，铜仁市将突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，努力实现脱贫攻坚、同步小康的良好开局。

2016年，铜仁市将紧紧围绕中央和省委、省政府重大决策部署，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，着力扩投资、增融资、招外资、撬民资，着力抓产业、引企业、扶创业、保就业，增强发展动力，努力实现脱贫攻坚、同步小康的良好开局。

坚持把新型工业化作为经济发展的最大引擎。

抓好一批重点技术改造项目，促进产业转型升级。突出抓好大数据产业发展，加快“云上铜仁”建设，大力推进电子政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧工业、电子商务、食品安全“七朵云”建设，打造“数据铁笼”；深化大数据交易、梵净山生态健康养身指数等应用合作，建设大数据服务外包呼叫中心。

全面加快以水、酒、茶、食品、中药材、休闲养生等为重点的营养大健康医药产业发展，加快梵净山生态养生大健康产业园建设，培育百亿级大健康产业集群。

加快风力发电、生物质能发电项目建设，推动沿河核电规划建设，推动合金材料、锰锂电池材料、锰盐等产业发展取得新突破。

引导支持园区经营公司从单一融资平台向复合投资经营平台转化，推动产业园区向投资主体多元化、资金来源社会化、经营管理市场化发展；主动承接东部沿海发达地区产业转移，大力聚集高端和成龙配套项目，提高园区集约集聚发展水平。

坚持把新型城镇化作为引领消费的最大举措。

坚持“先环境、后开发，先规划、后建设，先储备、后出让，先安置、后拆迁，先地下、后地上”的原则和“高端化、精品化”理念，打造持续性和宜居性城市。

坚持把提高户籍人口城镇化率作为首要任务，运用大数据等现代科技手段加快智慧城市建设；强化红线、黄线、蓝线、绿线、紫线“五线”控制，做好城市风貌建设管理。

扎实开展主城区城市功能“十大提升”工程建设，推进基础设施向乡村延伸，统筹城乡发展；坚持实施工业园区、城市农业公园、城市湿地或山体森林公园、教育卫生及文化产业园区、市民广场公园“五园兴城”，增强城镇综合承载能力。

坚持把农业现代化作为经济发展的最大基础。

坚持把山地高效农业作为做好“三农”工作的基本方式和根本途径，力争走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路。扎实抓好农业园区提质升级，大力提升34个省级现代农业示范园区装备水平、科技水平、产业化和景区化水平。扎实抓好农业主导产业发展，重点抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产业发展，加大“品种、品质、品牌”建设力度。加大农业市场主体培育力度，创新专业合作社、生态农庄、家庭农场培育模式，积极构建农民合作、供销合作、信用合作“三位一体”农业发展新格局。

加快推进电子商务发展，扎实推动在电商主体培育、电商平台建设、“铜货”上行等方面实现提升，加快形成“政府推动、示范带动、主体涌动、园区联动”的发展格局。

坚持把旅游产业化作为跨越发展的最大潜力。

全力打造顺应高铁经济时代趋势的旅游新业态，大力发展全域旅游，开启铜仁“旅游+融合”发展新征程。

大力推进农旅深度融合，依托34个省级现代农业示范园区和中药材、特色食品等农业资源优势，打造一批融培育、栽种、旅游餐饮、休闲度假、交易为一体的特色观光农业基地和休闲农业、创业农业基地，培育一批休闲牧场、休闲渔业基地。

大力推进文旅深度融合，深度挖掘“一山两江四文化”内涵。全力推进旅游与养生养老等大健康服务业深度融合，加快发展避暑休闲、温泉度假、健康养生、旅游养老等新业态，推进医药产业开发，打造健康养生服务体系，建设世界知名休闲养生目的地。

坚持把打赢脱贫攻坚战作为改善民生的最大承诺。

深入实施大扶贫战略行动，着力打牢“两个基础”：打牢精准识别这一最根本基础，打牢作风这个关键基础，坚持把脱贫攻坚作为贯彻落实“三严三实”的实际行动。

着力做到“三个强化”：强化交通基础设施建设；强化产业发展；强化公共服务供给。着力实现“三个突破”：在易地搬迁脱贫上取得突破；在生态补偿脱贫上取得突破；在解决“因病致贫、因病返贫”大额医疗费用救助上取得突破。着力做到“两个兜底”：对无劳动能力的低保户，以及大病、严重长期慢性病患者，残障智障家庭进行兜底；对因学致贫建档立卡户，以及因学返贫户融资扶贫资金担保和贴息进行兜底保障。

坚持把实施大生态跨越工程作为共享发展的最普惠福利。

坚持把大生态作为最普惠的福利，大力实施生态建设工程，切实加强环境治理和保护。大力推进产业生态化、生态产业化，全力推动绿色发展、绿色崛起和绿色惠民。重点发展一批有机生态循环农业产业、生态林业产业、生态旅游产业，打造一批集产业、观光、旅游为一体的生态循环农业示范区，深度开发一批休闲、度假、养生生态旅游产品，形成既有生态效益，又有经济效益的生态产业；大力发展循环经济，致力于发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的名牌产品、优势企业和支柱产业，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。

坚持把“抓四资促四业”作为赶超发展的最有力抓手。

千方百计扩投资，全力推进交通、水利、能源、通讯、生态环保、产业布局、基层基础发展“七张网”和社保低保、医疗医保、教育发展民生“三张网”建设，争取更多项目、产业纳入国家和省“十三五”规划；千方百计增融资，推进政府与社会资本合作，用好股权融资、债券融资，积极发展互联网金融、众筹金融、普惠金融和绿色金融，推动金融业弯道取直、后发赶超；千方百计招外资，建立外资参与产业发展机制，完善外资引入政策体系，拓宽外资引入渠道，优化外商服务管理；千方百计撬民资，强化PPP项目策划包装，引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域项目建设，释放民间资本活力。

持之以恒抓产业，大力发展现代山地高效农业产业体系，推动文化旅游业加快发展，大力发展大数据、大健康、大文化等新兴产业；持之以恒引企业，用好苏州市和大连民族大学对口帮扶机遇，引进更多企业落地，推动铜仁·苏州工业园加快建设；持之以恒扶创业，扎实推进“三证合一”“先证后照”等改革，营造良好的创业环境；持之以恒保就业，探索建立重要产业、重大项目就业岗位对接机制，建立重点企业用工联系制度，稳定就业岗位、提高就业质量。

坚持把加大基础设施建设作为保障发展的最有力支撑。

加大交通基础设施建设，大力推进高速铁路、高速公路、水运、航空、城市道路、轨道交通、通村通乡公路、城市综合管廊“八路”共建战略，重点推动贵阳至襄阳高速铁路，铜玉城际铁路向北经凤凰到张家界、向南延伸至从江接贵广高铁等建设，加大城际轨道交通规划建设力度，为实现县县通高铁或城际铁路打下坚实的基础。

加大水利基础设施建设，加快构建以乌江、锦江、舞阳河三大水系为重点，以河流、水库、山塘为支撑的水资源网；力争推动思南花滩子、江口民和等大型水库工程开工建设。

加大能源基础设施建设，加快构建以风电、生物质能、核电站、页岩气、天然气等为支撑的新能源产业网和以产业发展、城乡居民用电用气输配管线优化布局为重点的能源保障网。

加大现代通讯设施建设，突出武陵山区大数据产业发展中心建设和智慧城市建设，加快构建以三网融合和全域免费WIFI建设为保障，以智慧城市、智慧旅游、智慧政府高效安全运行为目标的“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的现代通讯网。

坚持把结构性改革作为引领发展的最大转型。

重点抓好新型城镇化、脱贫攻坚、民生改善、生态产品等供给侧结构性改革，在提质增效、配优资源、激活主体上下功夫，提升产业竞争力和产品市场占有率。建立健全市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单制度，加快政府职能转变和效能提升。完善“3个15万元”配套政策和落实机制，推广复制“三权”“三变”“三金”改革经验，培育壮大各类市场主体。实施“互联网+”高效物流行动计划，全力加快铁路、高速公路网、货运航线网络、便捷水运通道为一体的立体开放通道体系建设，大力扶持物流企业和物流园区发展，降低企业物流成本。促成铜仁航空口岸落地建设，大力发展跨境电子商务等新型贸易方式，鼓励国内外知名企业到铜仁设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展土壤污染重金属治理行动，探索推进耕地轮作休耕试点，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。（作者系铜仁市委书记 责任编辑/哈文丽）