“满格贵州”在行动

马红梅 赵蓬

按照“网优调整为先，建设补盲为后”的原则，历时1个月，“无限网络·满格贵州”行动共解决了547盲点、盲区覆盖问题，占已发现盲区、盲点总数的27%。

为了切实解决在城市建成区移动信号盲点、盲区、弱覆盖及电话掉线问题，在较短时间内改善和提高网络通信质量，贵州省通信管理局组织省内各通信运营企业、铁塔贵州省分公司于2015年11月启动了“无限网络·满格贵州——城市建成区移动网络全覆盖”专项活动，历时1个月，排查解决了547个盲点、盲区覆盖问题，扫盲行动初见成效。

此次活动作为全省信息通信行业贯彻落实省委十一届六次会议“大扶贫、大数据”战略的重要内容，为期三年，分为排查、优化、提升三个阶段进行。

工作目标为：2015年，移动网络质量大提升。2016年，移动网络广度覆盖。2017年，移动网络质量优化巩固。

“基站辐射恐惧症”的困扰

基站的建立本是好事，但却遇到很多阻挠。

在贵阳市山水黔城小区，部分业主对小区内基站、室内分布设备电磁辐射存在误解，相关运营商多次宣传解释设备电磁辐射符合国家标准，仅为手机辐射的十分之一，同时出示了环境保护主管部门的验收合格证明，但部分业主仍坚持要求拆除，甚至采取极端手段中断设备电源，相关运营商协调解释无果后，拆除了部分室内分布设备，导致该区域信号较弱。

无独有偶，贵州铁塔公司建维部工作人员余丹介绍，某小区基站建好后，楼下的老婆婆上门要求拆掉。老婆婆说这个基站建好后，外孙的成绩受辐射影响下降了。

贵州省辐射环境监理站电磁科长李李也遭遇过这样的情况——某小区居民担心有辐射要求拆除基站，基站拆除后又投诉没信号。对此，不少居民还振振有词：“没信号是你的事情，准不准建是我的事情。”

就这样，基站建设陷入一边建一边拆的困境：休想建新站，自家楼顶不让建，对面楼顶也不行。站址租约无论是否到期，都让你搬走，不让你继续使用。

由于民众对通信基站电磁辐射存在认识误区，通信基站建设选址难，甚至出现拆站导致网络覆盖倒退。近三年来，在贵阳市电信、移动、联通三家企业就被迫拆站近100处。

据国家无线电产品质量监督检验中心总工程师陶洪波介绍：“电磁辐射导致人体健康受损的说法并不准确。长时间接受电磁辐射会破坏人体组织结构分子，甚至可能导致孕妇流产、胎儿畸形的说法非常片面，既不严谨也不科学。按照物理学的定义，自然界中的一切物体，只要温度在绝对温度零摄氏度以上，都以电磁波的形式时刻不停地向外传送热量，这种传送能量的方式称为辐射。”

“基于无线电波的电磁辐射完全不应该被妖魔化，在规定限值内对身体不会有伤害。像我自己，由于工作的特殊性，长期以来都是在各种频段的无线电波环境中开展工作，但我的身体，包括孩子的身体健康状况都很好。”陶洪波说。

多举措助推“满格”行动

尽管基站的建设困难重重，但为了切实解决在城市建成区移动信号盲点、盲区、弱覆盖及电话掉线问题，电信、移动、联通公司依然成立了分管领导任组长，多部门协同配合的专项排查小组，建立工作考核制度，围绕加快基础设施建设、增强信号覆盖、优化网络质量和加快投诉处理时限四个方面开展排查工作。

2015年11月27日，电信、移动、联通公司在省内主要媒体上发布盲点、盲区大搜索、大排查行动线索征集的联合公告，并通过“有奖征询”或“花费赠送”的形式，利用微博、微信等新媒体对外发布收集意见。通过线索征集，全省共排查移动信号网络盲区、盲点或弱信号区域2020个。

电信、移动、联通公司按照“网优调整为先，建设补盲为后”的原则，历时1个月，共解决了547盲点、盲区覆盖问题，占已发现盲区、盲点总数的27%。

贵州省通信管理局党组书记、局长李德明表示：无论困难多大，都要千方百计确保“无限网络·满格贵州——城市建成区移动网络全覆盖”行动在较短的时间内改善和提高网络通信质量，确保移动网络全覆盖。

为此，当电信、移动、联通公司在移动信号网络盲区、盲点或弱信号区域安装基站时，施工队进场常常将基站设备用纸箱装起来，伪装成电冰箱、电视机等，每当业主问起，施工队就以是在搬家蒙混过去。基站建好了需要维护，工作人员就伪装成房屋补漏的。

有时候和业主、物管都协调不下来，有的企业不得不花几十万在某小区楼顶买一套房，然后在自家楼顶上架基站。但就这样也不行，隔壁邻居发现后会把基站电源断掉。无奈，工作人员只得从电梯井引线过来接电线，但过了一段时间又被夹断。电没了、基站“瞎了”，小区信号也“盲了”。因为地下停车场有移动蜂窝保证信号，所以很多时候小区住户家里的信号还没有地下停车场的好。

既要信号好，又不准建基站。这样的要求能实现吗？省通信管理局信息通信管理处赵蓬说，从技术上来说，不可能。因为3G、4G等无线网络使用的是蜂窝移动通信技术，需要地面基站和蜂窝技术配合才行。另外，通信基站的信号传播是一种直线传播，信号会因建筑物的阻挡而衰落严重。居民小区是用户集中、通信需求旺盛且建筑物阻挡的严重区域，要想通话清楚、网速快，在居民小区建设基站是必要的。

2015年12月，贵州省通信管理局联合省环境保护厅下发通知，联手加强基站电磁辐射知识宣传，消除群众疑虑，加快推进4G网络建设。

全方位减少行动阻力

事实上，只要是经过环境保护主管部门审批验收过的基站，都是符合国家环保保护相关标准，符合电磁辐射安全规范的。

根据国家环保监测机构会同中国预防医院、科学院等单位进行的专业测试结果，普通通信基站的辐射强度只有0.6微瓦，只是微波炉的千分之一、电视的1/12，在我们日常生活的电磁环境中，几乎可以忽略不不计。

李德明说，近年来老百姓对移动网络信息应用需求日益增长，移动网络不仅要具备良好的网络覆盖，更要具备高速率的上网环境。特别是省委省政府“大扶贫、大数据”战略行动背景下，信息基础设施环境作为重要支撑，更显重要。本次“扫盲行动”行动一方面需要运营企业加大建设投资力度，主动排查并解决盲点、盲区；另一方面也需要得到社会各界以及老百姓的理解和支持，相互促进，共同营造信息基础设施良好环境。

因此，为了进一步减少“满格贵州”行动的阻力，贵州省通信局将加强宣传工作，将通信与水、电、气、公路、铁路等基础设施同等重要的信息传递开来，进一步争取社会各界和人民群众对通信建设的理解和支持。

同时，贵州省通信局还要求，各企业要充分发挥好企业投诉受理结构的作用，及时妥善处理因网络信号覆盖引起的用户投诉，最大限度化解用户不满情绪，消除矛盾。

现阶段排查清理中还剩余1473个盲区、盲点需通过建设基站等方式进一步解决。目前，各企业将在继续开展盲区、盲点线索收集工作的同时，开展第二阶段网络质量大会诊、大优化行动。重点针对因网络制式及基站信号切换等原因造成的信号弱覆盖和电话掉线分析，做好一次网络质量大优化改造，并组织相关技术测评单位，对优化结果进行测评。（责任编辑/徐海星）