新环保法实施中存在的问题及其对策探讨

2016-03-21王富利

地球 2016年3期

关键词：环保法环境保护环境

　王富利

（鞍山市千山区环保局辽宁鞍山114000）

新环保法实施中存在的问题及其对策探讨

王富利

（鞍山市千山区环保局辽宁鞍山114000）

新《环境保护法》在具体实施中仍然存在一些问题，需要我们采取一定的措施，加强环境执法，使得新环保法的作用更加突出。本文首先说明了新环保法的特色，然后分析了新环保法实施中存在的问题，最后详细阐述了新环保法实施中存在问题的解决对策。

新环保法实施执法力度地方保护公众参与

1　新环保法的特色

1.1使基本法的地位得到彰显

新环保法将传统环保法中的漏洞进行了逐一的完善，也将环境保护的相关制度以及原则进行了进一步的明确，为相关部门所应负的权责关系进行了梳理，使长期以来一直制约科学发展、困扰环保系统以及影响环保事业的各种突出问题得到了有效的解决，同时也在明确环境监察机构的地位、公众参与以及生态保护红线等问题上取得了十分重大的成果，这为我国在法律方面构建起环境法律秩序起到了核心以及基础的作用。

1.2使底线思维得到了强化

在实际的实施过程中，对于生态环境保护问题一定要制定最严格的生态保护的制度，在实践中可以得知，如果想保证环境能够得到可持续的发展，就要在发展的过程中符合资源环境所能承受的承载力，并充分考虑到环境自身的容量。在法律中明确地规定出生态环境保护的红线，在制度上使生态环境保护的红线能够得到落实，同时也为全国各地建立起生态环境保护的红线并能够严格遵守提供了根本性以及基础性的保障。

1.3使民生思想的到了突出

在新的环保法中，对于重点污染物的排放总量进行了明确的规定，也对组织进行环境质量及公众健康的影响等方面的研究进行了一定的积极鼓励，为保障人民群众的身心健康、解决较突出的环境问题、满足公众环境的诉求以及有效对环境质量进行改善等提供了一定的法律支撑，使科学发展观中的以人为本的核心要求以及改善民生的相关思想得到了充分的体现。

2　新环保法实施中存在的问题

2.1规定弹性较大、过于粗略

《环境保护法》在立法时，条例不能过于粗略，否则，会造成环境和自然资源条文抽象的情况。由于环境问题相比其它法律的制定有一定的特殊性，所以在制定法律法规时要简单明确，将环境保护法执行中的问题交由职能部门处理。但现实中经常会出现职能部门由于具有自由裁量权而毫无节制、滥用权利的现象。例如“按日计罚”，如何才能更好地发挥环境执法者的执法监督效果，这还需要考量。

2.2约束性比较容易受到外界因素的影响

在国家层面，所颁发的规定都是比较完善的，然而，在向地方传达的过程中，存在着不能充分传达的问题，这是因为地方政府官员在执行命令时，出于多方面因素的影响，会产生干扰环境保护发展的做法。企业还未充分的认识到社会效益的重要性，在支持环保法的实施方面，还缺乏有效的行动，从而导致环保法的约束力无法真正的发挥出来。

2.3环境监管体制不健全

第一方面，当前，我国所具有的统管机构还发展的不健全，因此，统管的能力是有限的，受此影响，环境监管体制才实行了分级管理；第二方面，在实行分级管理的过程中，会造成管理权力的分散；第三方面，纵观我国的执法人员，可以发现其所具备的素质比较低，而且，在实行分级管理的过程中，管理秩序比较混乱，地方保护主义盛行。

3　新环保法实施中存在问题的解决对策

3.1加强环境执法力度

法制宣传出来都不是万能的，社会转型和利益调整时期更是如此。如果不提升环境执法力度，就很难保证环境问题的改善，新环保部长上任更加着重强调环保问题，实行行政手段与科技手段同时并用的方式加大环境保护的实施力度，严惩破坏环境的人，确保有法可依、执法必严、违法必究，不断加强环境保护的执法力度。对于破坏环境者，采用按日计罚的方式，通过经济制裁的形式提高公民的环保意识。

3.2防止地方政府对执法行为进行行政干预，应实施垂直管理

在现阶段，各地的招商引资行为无疑为本地的经济发展做出了巨大的贡献，为了能够获得显著的政绩，部分地区的领导在看待经济项目的时候首先想到的是本地的经济发展以及自己的政绩，并不是环境保护问题，这也是由于地方上的环境保护部门的职能太弱以及管理权太过分散造成的。所以，地方上的环境保护部门的负责人应该由其所属的上级环保部门进行直接的任命，这样就能够确保政令的畅通，能够让环保执法以及环境管理的工作能够更容易展开。使本地区的环境管理工作能够得到更好的执行，同时也促进本地区环保执法的规范化进行。

3.3建立健全生态保护补偿制度

这是在新环保法中明确作出规定的一项内容。环境问题具有外部性，而建立了生态保护补偿制度之后，就实现了内部化，不过，在生态保护的过程中，受益者需要支付一定的费用，而这就是受益者为贡献者所提供的补偿。通过完善的生态保护补偿机制，可以有效地实现生态文明建设。在对生态保护者进行补偿时，补偿的数额要综合考虑多个方面的因素，比如生态保护成本、发展机会成本等，这样一来，人与自然之间的和谐发展又迈出了前进的步伐。

3.4提高公众参与环保意识

把《环境保护法》提高到基本法的高度。相信有不少人都看过柴静的视屏，环保法的实施不能单单依靠国家和政府，更要依靠广大群众。因此，在实际运行过程中，要完善广大群众的参与机制，依靠群众力量，提高公众忧患意识，通过新闻媒体和网络对环境问题加大报道力度，加大群众监督力度。那些贴近群众生活、发生在群众身边的环境问题才能引起大家的足够重视，增强所有公民的环境忧患意识，从而建立相关的奖励制度，提高大家的环保意识，让国家与民众上下同欲，齐心协力，共同进行环境保护。