浅析环境影响评价在规避邻避效应的作用及问题

黄 玲（中色科技股份有限公司，河南洛阳471000）

浅析环境影响评价在规避邻避效应的作用及问题

黄 玲（中色科技股份有限公司，河南洛阳471000）

随着我国经济的发展，城市人口的增多，城市化的进程不断加快，相应的就产生了邻避效应。邻避效应严重的阻碍了城市生态环境的发展，并且给人们的生活带来了不利的影响。本文简单的分析了环境影响评价在规避邻避效应的作用和问题，希望对有关人士有一个很好的参考。

环境影响；评价；邻避效应；作用；问题

前言

随着我国社会主义经济的发展，城市化的进程加快，城市人口的增加和商业的繁荣发展，人们对生活质量的要求越来越高，城市内部的公共基础设施已不能再满足人们的需要，还有许多邻避设施的存在也在很大程度上影响了城市的形象。邻避设施的存在严重的影响了附近居民的生活，甚至还会危害居民的身体健康，所以会出现非常多的矛盾，严重的话还会出现暴力冲突。进而不利于社会的发展，严重的阻碍了城市的基础设施建设。

1 邻避效应的概述

现阶段，在公共市政建设的过程中会对周围居民的生活有着许多的影响，根据相关的调查，很多居民虽然建议政府提高整体市政设施的覆盖率，然而不愿意将其修建在自己居住地的周围，这种情况被称为：邻避效应。最近的几年，全国各地因为邻避效应出现了许多冲突，这些冲突会在一定程度上导致社会问题的出现，甚至会影响城市经济的发展。20世纪末，亚洲地区开展了大范围的邻避运动，所以邻避运动受到了全球的关注。随着我国社会经济的发展，推动了我国市政建设的发展以及城市化的发展，在21世纪初，许多城市都开展了邻避运动。

邻避效应最常发生在城市建设的过程中，不仅体现了人们对城市环境的重视，有利于提高城市的生态环境质量，同时也呈现了人们的抗议和不满，就会造成中断邻避设施的建设，会在一定程度上阻碍城市的长远发展，严重的话还会影响城市的稳定。综上所述，在我国城市化进程中邻避效应的作用是非常重要的，我们应该科学合理的规避邻避效。据相关调查，之前发生的邻避效应大部分是因为邻避设施的建设导致的，在设置邻避设施之前进行环境影响评价可以尽可能的规避邻避效应。

2 环境影响评价在规避邻避效应中的作用

2.1 为邻避设施寻找设置依据

邻避效应中人们最关注的是在邻避设施设置的地点是否会影响自己的生活。环境影响评价就是专门对邻避设施给人们带来的影响进行预测、估计，在对其进行预测和估计的时候，其主要特点就是非常公正客观，科学合理并且向全社会公开，这样做就可以使人们更好的了解相关的信息，尊重了人们的知情权。

2.2 人们的参与度高

随着我国社会的快速发展，人们越来越重视自己的权益，维权意识提高，人们越来越愿意积极主动的参与到公共事务的建设中，有效的保障的自己的知情权。环境影响评价使人们有了参与的平台，激发人们的积极性，提高人们的参与度，同时公开的开展环境影响评价工作，这样可以方便人们清楚的了解情况。还有，询问人们的意见和建议，并且将其真实的体现在报告中，可以有效的防止评价工作变成形式。

2.3 实际效果明显

通常，根据国家相关的规定，在进行评价的时候一定要鼓励社会公众积极的参与到评价过程中来。在进行环境影响评价的时候，工作人员一定要重视老百姓的问题和建议的收集，这样就方便了老百姓和工作人员的交流，让工作人员了解老百姓的意愿，这样做的优点是可以有效的缓解了邻避效应。在交流环境影响评价的过程中，一方面表达了自己的看法，另一方面也使自己的情绪得到释放，在很大程度上降低了邻避效应发生的概率，从而维护了社会的稳定。

3 环境影响评价在规避邻避效应中存在的问题

3.1 环境影响评价的社会熟识度低

环境管理8项制度中，环境影响评价制度是其中一项非常重要的制度，但是对于人们群众来说，却是非常陌生的。因为人们并不了解环境影响评价制度，在执行这个制度的时候可能会产生一定的误解，就会在一定程度上影响环境评价工作的客观性，使邻避效应的矛盾更加激烈。

3.2 公众对环境影响评价单位的信任度较低

经过相关的调查发现，人们对环境评价单位有着明显的质疑和不满。他们认为环境影响评价的的数据来源不明确，很多公众认为环境影响评价仅仅是为了顺利执行邻避项目的托词。因为很多公共事业的建设资金都是政府拨款，公众不信任政府，从而就会质疑政府的环境影响评价。就是因为公众的不信任是产生邻避效应。

3.3 缺失环境影响评价标准

在进行环境影响评价的过程中缺失相应的标准，也会导致人们质疑环境影响评价。环境影响评价标准的缺失表现在两个方面，分别是：①缺少技术标准，在进行环境影响评价的过程中，人们会质疑相关的数据，广大群众要求评价单位出示国家规定的数据标准，但是在我们国家并没有这种类型的相关标准；②标准和规定模糊，在我国的法律中，明确规定了需要公众参与工作，但是在我国环境影响评价机制不健全，缺少环境影响评价的约束力，无法减少人们对评价单位的不信任。

3.4 环境影响评价技术有待提高

根据相关的调查显示，很多群众人为环境评价报告书社会公众的参与度较低，人们并不能全都参与其中，还有一些专业术语不清楚，所以，就会严重影响环境评价工作的开展。

在环境影响评价中，相关的制度和技术在不断的进步，所以，专业人士和人民群众掌握的知识有一定的差异，人民群众很难理解一些专业的术语和名词。因为环境影响评价属于预测性的工作，所以，会出现一些无法确定的因素。因此，我国环境影响评价工作技术还有待提高。

4 环境影响评价在规避邻避效应中的措施

4.1 增强参与主体之间的信任

要增强参与主体之间的信任，就要掌握好两种关系，分别是：中立关系和对等关系。中立关系是指要使环境影响评价单位与政府保持中立的关系；对等关系指的是所有人的身份平等，都积极的参与到评价中去。所以，政府的有关部门就要科学合理的规划邻避设施，同时也要加强对建设单位的监管力度，增强政府在人们群众中的影响力。还要拓宽信息的公开途径，重视对现阶段建成的邻避设施的管理。除此之外，广大的人们群众也要学会维护自己的合法权益，增强维权意识，积极的参与到环境影响评价中。

4.2 加强环境影响评价技术研究，促进人员素质提高

进行环境影响评价的相关工作人员，要重视研究环境影响评价技术，同时也可以创新环境影响评价的方式。与此同时，也要提高评价工作人员的专业知识和素养，定期的对他们进行培训，更新他们的知识，只有这样才能确保评价结果的公平性和有效性。还有要组织评价人员对他们所做的工作进行经验的总结，尽可能的避免模糊性语言的使用。

4.3 多方合作，加强配合

邻避效应相对来说是比较复杂的，所以，在进行环境影响评价的过程中，就要与多方合作，加强配合，从而避免出现无法想象的后果。因此，建设单位、环境影响评价机构以及政府之间要密切交流，这样可以及时的听到人们群众的意见和建议，从而人们提供更好的服务。

5 结束语

综上所述，因为设置了邻避设施，人们会或多或少的受到邻避效应带来的不利影响。随着我国现代社会文明的发展，人们的维权意识得到了很大的提高。所以，他们对自己居住的环境的要求也越来越高，因此，就会出现很多的邻避运动。规避邻避效应最好的办法就是增强参与主体之间的信任，认真研究环境影响评价技术，提高评价人员的专业素质，加强多方的合作，从而顺利的开展环境影响评价工作。

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X820.3

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2095-2066（2016）36-0009-02

2016-12-12

黄 玲（1982-），女，工程师，本科，主要从事建设项目环境影响评价和现状环境影响评估、规划环境影响评价、验收调查报告、能源审计及规划、节能评估等工作，从事本专业工作已有十几年工作积累；具备良好的组织管理能力，分析规划能力，统筹协调能力以及沟通表达能力。