水利工程人工费调整理论模型研究

刘桂友（安徽省水利水电勘测设计院，安徽合肥230088）

水利工程人工费调整理论模型研究

刘桂友（安徽省水利水电勘测设计院，安徽合肥230088）

本文通过分析人工费的组成因素，建立人工费调整理论模型，研究水利工程人工费调整方法。

人工费；理论模型；调整方法

1 概述

2014年12月19日，水利部水总［2014］429号《水利部关于发布＜水利工程设计概（估）算编制规定＞的通知》。本规定中发布了新的人工单价标准。由于此编制规定发布时正值水利定额新一轮的调整期，其过渡性的特点比较明显，表现为并未解释人工费调整了其组成中的哪一部分，也没有具体的计算过程和计算公式，仅公布了人工费采用的标准。在水利工程设计概估算编制规定及一系列相关法律法规的基础上，本文通过对人工费调整理论模型的深入的研究，合理制定水利工程人工费调整理论模型。

2 基本概念及相关术语分析

人工费与人工预算单价、人工预算价格标准、工资、人工薪酬、人工成本、劳务费用、工资总额等近似概念在内涵、构成、统计口径上均有差异不能混淆使用。

（1）人工预算单价：是指编制建设工程造价文件使用的单位人工消耗量的人工费，一般采用工时单价或工日单价表示。

（2）人工预算价格标准：是指由投资主管部门发布的、用于编制建设工程设计概算或其他造价文件的计划性人工预算单价。在有效期内，该标准一般具有强制性和稳定性。

（3）工资：是指工资率与劳动时间（或劳动计件量）的乘积，通常表现为货币量形式。在我国，社会保险费、劳动保护费、福利费、解除劳动关系时支付的一次性补偿费和计划生育费用等不属于工资。需要注意，不同制度条件下工资属性有本质差异，对造价影响较大。

工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额（国家统计局〔1991〕第1号令《关于工资总额组成的规定》）。由六个部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津帖和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资。同时，该文件明确了十四项不属于工资总额的内容。

（4）人工成本：是指企业一定时期内在生产经营和提供劳务活动中因使用劳动力所发生的各项直接和间接人工费用的总和，包括：工资总额、社会保险费用、职工福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工成本支出（劳动部、国统局［1997］261号《统计报表填表说明》、劳社部发［2004］30号《行业人工成本信息指导制度实施办法》）。可以看出工资总额是人工成本的主要组成部分，但不是人工成本的全部。

（5）职工薪酬：是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出（财政部财会［2006］3号《企业会计准则第9号——职工薪酬》）。包括：①职工工资、奖金、津贴和补贴。②职工福利费。③医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费。④住房公积金。⑤工会经费和职工教育经费。⑥非货币性福利。⑦因解除与职工的劳动关系给予的补偿。⑧其他与获得职工提供的服务相关的支出。一般认为，职工薪酬等同于人工成本。

以上分析说明人工费、人工预算单价、人工预算价格标准、工资、工资率、工资总额、人工成本、人工薪酬等概念在内涵上是不完全相同的。从包含内容上看：人工成本＝职工薪酬＞人工费＞工资。

3 人工费调整理论模型研究

人工费理论与现实的主要差异表现为：人工预算单价与实际人工单价偏差较大、定额人工消耗量与实际人工消耗量偏差较大、人工费静态总额阶梯式变化，缺乏合理的纠偏调整机制和方法。因此，急需对人工费调整方法进行深入研究。通过对前文概念的分析，可以看出人工费组成包含人工消耗量和人工预算单价。人工消耗量反映施工生产效率水平，施工生产效率水平随着时间的变化而变化，人工费调整应考虑人工消耗量的变化因素。人工预算单价反映劳动力价格，在市场经济条件下，劳动力价格是随时间动态变化的，人工费的调整必然要考虑人工预算单价的变化。

总之，人工费调整是对人工消耗量和单价的调整，人工消耗量和单价均是随时间动态变化的应变量。具体的调整原则可包括：

（1）水利工程人工费调整应符合政策和市场环境的变化，并与现行水利工程投资宏观控制管理体制相适应。

（2）水利工程人工费调整应符合经济学规律与工程造价及定额原理，不仅需要考虑建筑市场人工工资上涨因素，还要同时要考虑行业劳动生产率提高因素 （而不仅仅是人工效率），客观、科学、合理地确定水利工程人工费规模。

（3）水利工程人工费调整以“编规及其配套定额在发布当年编制、确定的工程人工费静态总额是合适的”为基本前提，且应具有较强的可操作性，避免对编制规定、费用标准及配套定额的大范围调整。

根据以上原则，制定具体的理论模型为：

人工费的调整幅度=人工工资增长率÷劳动生产率实际增长率

对此理论模型的定性分析可知：劳动生产率增长，则完成单位工作量的人工消耗量减少，如人工工资稳定不变，人工费降低。当人工工资增加，人工费的变化幅度则应是人工工资增长和劳动生产率这两个因素共同作用结果。也就是说，人工费的调整幅度是人工工资增长和劳动生产率提高这两个因素共同作用的结果。

4 结论

通过以上分析可以看出，利用上述理论模型，有利于科学合理地确定工程投资规模，调动投资人和项目法人的积极性，保证工程建设的顺利进行。有利于加强水电建设工程投资的事前控制，扭转事后调整投资规模的被动局面，体现水利工程投资宏观控制管理的有效性。稳步推进水利工程投资静态控制和动态管理。也有利于引导投标报价的人工费向合理化方向发展，维护各方合法利益，促进造价技术水平提高。

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2016-9-28