基层党建三级联动的上海经验

2016-03-21

领导决策信息 2016年43期

关键词：党组织基层社区

基层党建三级联动的上海经验

省市大报头版头条2016.10.29-2016.11.04

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智慧天津2020年初步建成

全市WiFi接入点将达20万个覆盖主要公共场所

贵阳市政务数据共享交换平台建成

接入逾3亿条可机读数据

总规模达3000亿元

我省启动全国首支省级脱贫攻坚投资基金

我区加快建设国家大数据综合试验区

2016年贵阳大数据金融信用体系建设和风险控制系列活动开幕

连维良范一飞戴维森陈刚卢雍政致辞于学军张群山出席刘文新王保建等参加

力争到2020年，电子商务、现代物流成为主导流通方式，电子商务交易规模超万亿元——我省将实施“互联网+流通”计划

◆健全三级联动责任体系

▲区委履行第一责任，对全区党建工作进行定期研究，提出思路，制定政策，加强指导；区委书记和党员领导干部建立基层党建联系点。定期分析研判基层党建状况，研究解决党建工作中的困难和问题

▲街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建，定期组织基层党组织书记参加业务培训等工作

▲社区党组织履行具体责任，坚持“三会一课”制度，定期组织党员开展活动，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责

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近年来，上海坚持以党建为引领，创新基层社会治理，把加强城市基层党建贯穿于社会治理的全过程，通过推动管理和服务力量向街道社区下沉、健全城市基层党建三级联动体系等创新举措，积极探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制，不断完善城市基层党建新格局、丰富新内涵，基层党建工作得到全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。今年8月，中组部印发《从创新社会治理看城市基层党建——上海市委加强城市基层党建工作调研报告》，推广上海经验。

上海市城市基层

推动管理和服务力量向街道社区下沉

◆引导基层党组织聚焦主责主业

◆赋予基层党组织相应职权和资源

◆进一步优化街道社区机构设置

◆切实加强基层基础保障

五大新变化

较好地解决了“职能虚”的问题。过去街道社区党组织什么都管，什么也管不着，什么都抓，什么也抓不起。现在“八项职能”，每项都很硬很实。●较好解决了“职责偏”的问题。取消招商引资，全市820多名街道骨干回归公共管理和服务岗位。●较好解决了“机构滥”的问题。●较好解决了“资源空”的问题。过去上面一些部门只下任务不下资源。现在基层党组织有职有权有物。●较好解决了“效率低”的问题。过去基层办事要在多个部门协调，现在这种状况得到很大改变

健全城市基层党建三级联动体系

◆健全三级联动组织体系

▲区级层面，在区委统一领导下，建立党建工作领导小组和党建联席会议。定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、督促落实▲街道层面，建立街道党建领导小组和联席会议，协调推动基层党建工作落实

▲社区层面，党组织领导班子成员除专职社区党务干部外，还吸收了社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人

◆健全三级联动网络体系

▲区级层面普遍建立信息管理服务系统，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源

▲建立大数据库，实现三级信息互联互通，无论在区里，还是在街道、社区，公共管理、公共服务、群众诉求、办理情况、党建信息等都一目了然

▲形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局，做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效

◆健全三级联动制度体系

▲建立基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单

▲建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对软弱涣散党组织进行整顿

▲建立督促检查制度，经常以不同形式开展检查抽查，及时发现和解决问题

▲建立基层党建调度通报制度，下级党组织及时报告情况，上级党组织及时通报情况

▲建立跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织调整或处理

把强化基层党建作为全面从严治党的重中之重

完善社会治理一直是上海市委、市政府的首要工作之一。尤其是2014年全国两会期间，习近平在上海代表团提出希望上海走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子后，上海市委把创新社会治理、加强基层建设列为“一号课题”，形成了“1+6”文件调研成果，成为全国大城市基层改革效仿的样板。在这一背景下，2015年1月，上海市又发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，强调社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层。其中，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。只有把三级贯通起来、联动起来，才能保证基层党建有序推进、有效运转。为此，上海市从健全三级联动组织体系、健全三级联动责任体系、健全三级联动网络体系、健全三级联动制度体系入手，在推进街道社区与驻区单位共建互补的同时，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，强化专业化社区骨干队伍建设，走出了一条适应新形势、体现新特色的城市基层党建的有效路径，今年9月9日的《人民日报》专门对上海市基层党建的成功经验进行了报道。各地要结合刚刚闭幕的党的六中全会精神，把强化基层党建作为全面从严治党的重中之重，以改革创新精神探索加强基层党的建设，使社会治理工作有序推进、健康发展。

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