项目竣工环保验收监测相关问题的探讨

陈海滨（福建省漳州市龙文区环保局）



项目竣工环保验收监测相关问题的探讨

陈海滨（福建省漳州市龙文区环保局）

随着环境污染问题日益突出，我们国家越来越重视环境保护工作，在建设项目运营前，对建设项目开展竣工环保验收的监测工作，往往是能够有效的防范和减轻项目建设运营中对环境的影响。建设项目竣工环保验收工作，是依照相关法律的规定对环境进行监测，为其管理提供专业的技术服务、支持以及监督的一种重要且直接的手段与途径，然而，在我国当前的建设项目竣工环保验收的监测过程中，存在着许多干扰监测数据质量的影响因素，这也就使得我们的环保验收监测数据在质量上无法得到有效的保证；因此，本文将专门针对这些环保验收监测过程中严重影响数据质量的因素进行分析。

建设项目竣工；环保验收监测数据质量；影响因素

引言

在项目建设的过程中，对于项目竣工的环保验收监测数据质量的保障，往往是项目得以完成竣工的根本，监测数据的结果往往能够真实反映出当前项目建设对于周围环境质量的污染程度，并且能够有效的找到污染源头，这对于建设项目能够及时的排除污染有着至关重要的作用。环境污染对于城市的建设及其人民生活质量，有着极深远的影响，因此，如果验收监测的最后数据质量不到位，验收监测工作就不能有效的反应出建设项目实际的污染情况；为了避免监测数据出现更加严重的问题，我们的监测工作人员应严谨认真的工作，绝对不能在验收监测的过程当中弄虚作假。

1　环保验收工作中存在的问题

1.1验收准备工作不充分

验收的前期准备工作是工程验收工作的基础，将对工程验收的质量带来一定的影响。然而，在实际的建设项目竣工环保验收工作中，工作人员常常出现项目资料收集不齐全，对建设项目现场的检查不够细致等情况，这在一定程度上对验收监测方案的确定极为不利，严重影响了环保验收工作的质量与水平。

1.2环评对策和实际情况相脱离

建设项目竣工之后的实际建设内容和环评阶段相比较，存在较为普遍的变更现象，出现这种情况的主要原因是：有些是建设单位未落实环评及批复要求；有些是设计变更而导致的调整；有些是环评所给出的治理措施与实际情况不相符，导致措施无法全面贯彻落实；或者是因为一些项目的环评与批复要求缺乏针对性，进而导致项目配套的环保设施不够精准。

1.3验收执行标准不够规范

在环评报告中，对建设项目运行之后的排放标准给出了明确的规定，给出了国家和地方对环境质量与污染物排放等方面的要求，这和当时的污染治理技术现状、经济水平相一致。

受生产工艺调整或国家出台新标准等影响，环评批复规定排放标准有些已不适合建设项目竣工之后污染物排放要求，因此验收监测中采用什么标准作为依据，在具体执行时较为复杂。

2　验收监测前的准备工作

验收监测的前期准备工作是建设项目验收工作的基础，准备工作充不充分将直接关系到建设项目验收监测最终结果的真实性、准确性和全面性。前期准备工作主要包含收集资料与勘察现场。收集的资料包括环境影响评价文件和批复，项目设计方案，污染物处理方案，环境监理报告等和建设项目相关的技术文件，收集的越丰富、细致，那么对项目的了解就更加的深入，在勘察现场时应该注意的问题就更加的清晰。勘察现场必须对环境保护的诸多环节与方面，列出对照表，进行逐项核对。

重点注意以下几点：

（1）环评文件是否全面预测到项目建成后的污染情况以及提出的预防和减轻不良环境影响的对策和措施是否到位；

（2）项目建设是否落实初步设计和环评文件批复要求；

（3）环境保护设施能否正常运行；

（4）应在环境影响评价文件及其批复中找出污染物总量控制指标的内容；

（5）调查管网分布情况，是否做到雨污分流；

（6）风险防范设施和措施是否落实到位。

3　验收监测时生产工况的要求

我国大多数的工业生产建设项目，在生产的过程中由于技术与设备的局限性，总会产生出一定的污染物，这些污染物不管浓度高低，都会对周围的环境产生或大或小的影响。一般情况，一套生产设备能够产生的污染量大小，与生产负荷有直接的关系，因此，如果生产设施本身的负荷只有30%，即便对监测质控措施应用的再好，平行样以及加标工作做的再多，相关的用料再怎么添加、运输再怎么符合指标，也无法为项目的验收提供有力的依据。因此，在验收监测的过程中，把握好验收工程的生产工况是有效确保验收数据准确的前提。

国家环境保护总局于2000年颁发的《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发［2000］38号）第六点做了如下要求，工业生产型建设项目，建设单位应保证的验收监测工况条件为：试生产阶段工况稳定、生产负荷达75%以上（国家、地方排放标准对生产负荷有规定的按标准执行）、环境保护设施运行正常。

4　样品采集对于验收监测结果的影响

项目验收监测数据来源都是通过对建设项目所采集的样本，进行技术性的准确分析，最后观察样本在特定的时间段与空间中所发生的变化，来进行初步的检测的。

如果采集的样本没有代表性（例如，雨污未分流，污水被雨水稀释了等），那么最后的检测数据也就没有准确性可言。对于监测的样本来说：①其工况应该达到符合验收的标准；②物料的质量也要与建设之前的设计概况基本同步，同时环保设施也必须要保证处于正常的运行状态。

除此之外，样本的采集规范与否，也会对最后的监测结果造成极大的影响；对于建设项目竣工验收监测而言，样本的采集过程实践性较强，环境样本的收集与分析，每一个环节只要稍不留意，就很容易发生误差，并且，由采样而引发的误差严重时还可能彻底改变监测作业最后的结论；所以，样品的采集、保存容器的材质与清洗、运输、样品交接和保存，以及采样的数量，采样的位置，样品分析时间和保存时间的关系等等都应按照相关标准执行，并做好相应的记录。对需要现场测试的项目，如pH值、水温、流量等应在现场进行记录，并妥善保管现场记录。

5　验收监测中的重点内容

工程调查中发现建设项目所配套的环保设施及其措施的污染防治能力不能满足主体工程需要的，应向建设单位指出缺陷并提出整改要求，同时向环境保护行政主管部门报告。

验收监测标准的选用原则上采样最新标准，若环评文件所给标准不适合项目实际建设情况时，应根据实际情况提出应采用的合理标准，作为验收监测的执行标准，报环境保护行政主管部门确定。

由于安全生产事故导致的环境污染事故屡屡发生，如吉林双苯厂爆炸事故，对事故周边群众正常生活和环境都产生严重的影响。因此，我们在进行监测作业的过程中，针对具有环境风险的建设项目，还应注意环境风险防范设施和措施落实情况的调查。重点检查建设项目建设中，环评文件及其批复要求建设和配备相应的设施设备落实情况；设施建设的规模、设备配备种类数量是否符合要求；应急池的容量是否符合应急需求，是否采用无动力自流系统等等。

除此之外，我们在对建设项目竣工进行环保验收监测的过程中，还应该让一部分公众积极参与进来，将公众们对于建设项目的意见及时的反映出来。通过公众意见调查可以了解建设项目在不同时期存在的各方面环境影响问题和核实有关环境保护措施的落实情况，为改进完善现有环保措施和提出补救措施提供基础。公众意见调查方法可以有问卷调查、座谈会、论证会、听证会等。

6　报告编写及注意内容

验收监测报告包括：前言部分、验收监测依据、建设项目工程概况、环评报告书（表）意见及其批复要求、验收监测评价标准、验收监测结论与建议等。除此之外，还应加入以下补充内容：

6.1监测时情况分析

说明在该建设项目的验收监测过程中，能否正常工作，验收监测的生产负荷能否达到要求，同时依据每个设备的运行负荷计算出实际的运行负荷。

6.2监测质量和保证

主要分析和介绍验收监测控制和质量保证的执行情况以及结果。

6.3验收监测结果和评论

验收监测的结论能够彻底的反应验收监测的过程以及实际情况，同时能够依据验收监测的评判标准从而准确有效的进行分析和评价。

6.4现场监测报告

结束现场工作之后，要及时对监测数据进行测试分析、数据上报、三级审核、编制和出具现场监测报告。

6.5环境管理检查

根据验收监测方案对环境管理检查的结果进行详细的解释，对情况不符的进行分析以及最终的结论。

7　结束语

综上所述，在工程项目的建设过程中，环保验收工作发挥了极为重要和关键的作用，它是确保有关污染防治设施和环境保护措施能否贯彻落实的一个必不可少的关卡。建设项目竣工验收监测的过程中，有非常多的因素能够对竣工环境验收监测数据产生干扰以及影响，这些因素当中既有因为人为操作而产生的干扰因素，同时也有因为仪器本身或是监测方法不当而带来的对监测质量的影响因素，对于验收监测数据质量保证以及合理性，需要我们进行系统详细的计划和充分的思考，并且需要我们严谨和科学的分析，这样才能够最大化的减小这些误差；另一方面，我们还应该增强从工况控制到样本采集和试验分析的监测力度，以及精确的数据对比审核。只有这样，才能够从根本上减小因多方面原因而导致的监测误差，从而确保建设项目竣工环保验收监测数据的质量更加准确合理。这也凸显出了环境监测在环境保护中的重要作用，使得我们可以及时的对环境污染进行治理、维护和预防，减少污染带来的影响。

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2016-3-12

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2095-2066（2016）09-0015-02