城镇化进程中农村土地流转不足点及改进对策

邹莉

（荆门市京山县国土资源局 京山 431800）

城镇化进程中农村土地流转不足点及改进对策

邹莉

（荆门市京山县国土资源局 京山 431800）

随着我国经济迅速发展，农业现代化水平以及农村城镇化水平也不断提高，其中统筹城乡发展是未来经济发展的重要部分。目前，我国已经在农业现代化和先工业化后城镇化一同协调发展的道路上步入正轨，这也是由于我国的国情所决定的。那么实现农业现代化与城镇化协调发展便需要一个桥梁，农村土地的资本化流转就是这个桥梁，它不仅仅是实现我国农业现代化的基本条件，也是我国城镇化建设的要求之一。可是，土地流转在我国城镇化建设中涉及了较多方面的利益，所碰到的阻碍也较多，那么则要求相关部门必须坚定贯彻落实党中央的决策，将土地流转的相关工作都落实好，进而使得土地流转中每个方面都可以有所收益以及农村经济可以更快速更好的发展。除此之外，我国农村城镇化建设过程中，土地的流转也出现了许多问题。本文将对这些问题进行探讨。

城镇化；农村土地流转；改进对策

引言

改革开放之后，我国制定了相关的土地改革制度，为了促进农民的生产积极性得到提高，家庭联产承包责任制的实施，不仅仅促进了农业的发展，也给农民带来了巨大的收益，农村的社会也变得更加稳定，还进一步的推动了改革的发展以及社会的发展。因为城镇化建设越来越强大，众多农民工选择到城市进行工作，进而导致农村的土地资源浪费严重且劳动力十分不足，因此，怎样利用好土地资源，将其生产效率提到最高，是目前相关政府该着重考虑的问题。

1 农户的土地流转知识缺乏，土地流转的积极性不高

农民的生存以及发展都依靠土地，因此，对于众多农户而言，土地是最珍贵的财物，一般情况下，都不会愿意将自己的土地进行流转。关于农户对于土地流转知识的缺乏，具体表现如下：

（1）农户对当地的土地流转行情并不了解，主要是缺乏对其的具体认知，以偏概全，以个别的案例来概括所有的土地流转，对土地流转交易双方的大概方式以及所要承担的义务都不了解，与此同时，关于土地流转的定价机制以及相关市场信息等等都缺乏了解。

（2）关于土地流转的根本形式存在误解。相关法律规定，一切经营权凡是经过转让、出租或者承包等其他方式进行流转，当事人都必须签署相关的书面合同。土地流转的实质就是农民将自己承包期的使用权进行一定的交易，流转方还是有其他一些的权益，可是流转期间，承包权还是属于农民本身的，其中最大的误解就是许多农民认为土地流转意味着将自己土地所有的权益都进行了流转或者交易，土地一旦流转了，自己便失去了所有的权益。

（3）农户对土地流转的做法以及相关法律的认识不够。大多数的农户对关于怎样维护自己的合法权益以及土地流转流程都缺乏系统性的了解，而且也对我国有关土地流转的相关办理方法以及法律法规都一无所知，所以出现农民进行土地流转的积极性不高的现象是必然的。

2 农民的土地流转收益过低，关于受益分配待改善

土地的收益是农民收入的最重要的途径，所以土地流转收益决定了农民进行土地流转的积极性。较为合理的土地流转分配收益可以让农民收益多一点，但是目前有些农村的土地转让价以及租让价都略高于均价，此方式确实一定程度上可以吸引到许多农民进行长期的土地流转，然而却没有考虑到农民长远的利益。从经济学角度而言，每一年的租金会随着经济的发展以及社会的发展而有所提高的，且还会因土质价值的上升而上升，因此，长期的流转只会让业主得到的收益增长，而农民的收益并没有，所以，相关部门应当将土地流转分配进行一定的改善。

3 土地流转市场的不健全

只有迅速加强对土地流转市场工作的推动，才能使农村土地流转得到一定规模的利益。目前我国的农村土地流转市场相关制度与态势都不够完善，从整体上来说，就是买方缺乏供给，而卖方缺少需求，所以出现卖方和买方严重脱节的现象，这便大大的影响了农村土地流的效益以及其规模的扩大。众多的流转交易市场的相关流转培训工作比较落后，且对相关流转工作的监管工作也没有落实，没有一个具有规范统一、市场化的相关流转制度。流转中介的缺乏，导致相关知识流转信息不能得到及时的传播，进而土地资源的配置效率便提不高；除此之外，流转价格没有一个合理合法的依据，便会出现许多承接流转户或者一些企业就没有想到一些市场风险、自然灾害等等其他因素，进行盲目流转的现象，其都会对流转的稳定性有所影响。

4 完善土地流转的方法及措施

4.1 加大对土地流转的宣传力度

新闻媒体对于土地流转信息的传播作用最为显著，因此相关部门应加大通过新闻媒体，来对土地流转的相关信息进行宣传以及教育，让更多的农民充分了解到土地流转的的意义、流转的办法以及流转的内容等等。若想要使我国的农村土地盘活，一定要坚持土地流转这条道路。土地流转一方面可以很好的去解决三农问题，另一方面，土地流转也可以对农村土地的生产效益有积极的作用。那么新闻媒体，尤其是农业、科普等等最接近农民的一些相关新闻媒介方式，加强加大对相关流转的政策、方法、意义等等的讲解和宣传，且要具体问题具体分析，最佳的方式则是用相关的案例进行普及以及讲解，将农民最为关心以及担心的问题都及时解决好，正确引导农民进行土地流转。

4.2 建立农村土地流转市场

只有建立了农村土地流转交易场所，才能更好的去盘活农村的土地资源，那么具体的措施便是先创建一些有关流转交易的中介组织，形成一个三方交易的流转交易场所。农村土地流转具有良好的发展前景，是新兴农村市场，流转土地使用权的相关环节以及媒介都依靠着土地流转市场，因此土地流转市场必须要不断的进步与完善，从而推动土地流转的发展。明白了解到土地权属的前提之后，便对相关的中介机构、社会团体、企事业单位以及个人等等进行宣传工作，鼓励他们加入土地流转市场。除此之外，相关政府部门也要对土地流转的建设工作多加关注，尽可能的使土地供给方以及需求方都能第一时间的了解到相关流转信息，且让双方可以在信息平台进行协商、议价等等事项。农村土地流转市场规模的扩大需要土地流转市场实现运行无障碍，才能更充分的更好的利用土地资源。

4.3 重视土地流转规范化的相关管理工作

建立有关土地流转的服务中心，经营站可以作为流转的依托，健全相应的服务中心，进行土地使用权的流转。除此之外，要将土地流转的具体步骤与流程严格控制好，将流转的程序规范化，做到农民进行申报，材料的审批、类型的规划等工作由服务中心进行，且需向网络中心以及上级的服务中心及时的发送相关信息。其也可以对有意向进行流转的双方进行一定的组织协商等等工作，使双方的流转工作进行的更顺利。同时，可以协助他们制定相关的书面合同，对土地流转进行合同化的管理，各地的服务中心都要对合同进行及时的审核、管理以及监督。合同一旦签订之后，便要按时进行相关的登记存档，尽可能的使之制度化、规范化，能更好的对当地土地流转的信息进行掌握。

5 结束语

我国农业现代化的发展一直离不开土地制度的改革，同时土地制度改革也是有利于统筹城乡发展的。政府部门不仅仅要积极的采取相关措施，使农民的粮食保证安全、农田得到基本的稳定，还需要对农村土地承包经营权的相关流转制度进行加强和探索，创建一个新的农村土地经营模式，大力开展农村土地产权交易场所以及现代农业示范区等等工作，时土地流转工作进行的更顺利，进一步促进农村的土地流转市场更有序、更规范、更健康的发展下去。

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F321.1

A

1004-7344（2016）23-0162-02

2016-7-19

邹莉（1979-），女，本科，主要从事土地管理工作。