探究公众参与制度在环境影响评价中的影响

2016-03-19中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司四川成都610000

低碳世界 2016年34期

张伟（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都610000）

探究公众参与制度在环境影响评价中的影响

张伟（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都610000）

当前，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是发挥辅助作用。因此，在我国城市发展规模不断扩大的情况下，公众参与各种活动的情况越来越多，所以，公众参与制度在环境影响评价中发挥非常重要的作用，也有着极大必要性和现实意义。本文就公众参与制度在环境影响评价中的作用进行阐述，对其存在的相关问题进行分析，并提出可行的实施策略，以促进我国公众参与环境影响评价制度更加完善。

公众参与制度；环境影响评价；影响

根据当前环境影响评价的具体情况来看，公众参与制度的实施效果并不理想，很多公众没有真正参与到环境影响评价中。因此，对公众参与制度在环境影响评价中的影响有比较深入的了解，才能更好的促进公众参与到我国各种民主活动中，对于推动我国社会健康、稳定发展有着重要意义。

1 公众参与制度在环境影响评价中的作用

公众有权利知道其生活周边的环境变化情况，并可以参与到这种变化的决定中，是环境影响评价民主性的充分体现，也是促进环境影响评价质量进一步提高的重要基础。总的来说，公众参与制度在环境影响评价中作用主要体现在如下几个方面：

1.1 使环境决策具有的科学性、民主性进一步提高

对我国实施的环境影响评价制度进行分析发现，在进行环境影响报告书的编制时，建设单位发挥着最主要的作用，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用，是当前非常普遍的现象。同时，各个地区的一些项目在具体实施和建设时，其周边的群众可能不懂环境评价方面的知识，并且，对本地的环境情况知道的也不多，给环境影响评价的质量、科学性等带来一定影响。因此，让公众真正了解自己生活周边范围的环境变化情况，从而促进环境决策科学性、民主性等进一步提高。与此同时，在公众了解环境评价的相关知识以后，环境影响评价制度中的相关减缓措施、补偿措施可以得到合理调整，对于减少项目、民众之间的冲突和提高环境质量有着极大影响。

1.2 使公众具有的监督作用得到充分发挥

在合理进行环境影响评价的过程中，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用，而公众参与制定的有效实施，可以实现各种建设项目的动态监督，从而避免相关部门、单位不做实事，甚至敷衍公众。所以，在实践过程中，公众参与制度的实施有着极大作用，可以增强公众的环保意识、让公众了解更多环保方面的知识，从而使公众具有的监督作用得到充分发挥。

1.3 推动可持续发展战略的全面实施和有效执行

当前，环境、气候、资源等都发生着巨大变化，因此，环保和节能问题，是世界各个高度关注的焦点之一。由于公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用。因此，在这种情况下，环境、生态的循环发展与平衡发展，必须真正体现公众的参与性，才能推动可持续发展战略的全面实施和有效执行。所以，各种建设项目的具体施工，必须科学利用各种环境资源，才能更好的促进社会进一步发展。

2 公众参与制度在环境影响评价中存在的相关问题

2.1 公众参与具备的组织性不强

对我国当前实施的《环境影响评价法》进行分析发现，国家非常重视公众、企业、专家等参与到具体的环境影响评价公众中。通常情况下，公众参与主要指的是如下几点：①社会学者专家；②地方政府；③当地居民；④社会团体，等等，以在利用各种方式的基础上，参与到环境影响评价制度的编制、审查、实施、监督等多个方面。但是，我国公众的文化水平差异较大，部分公众之间存在一些利益竞争，并且，很多公众的环保意识不强、社会责任心不强，充分体现出公众参与有着组织性不强这方面的问题。在实践过程中，受到来自各个方面的压力，一些公众可能会放弃其在环境影响评价中的参与权；一些公众可能对项目建设的具体情况不断很了解，但却将项目建设其带来的影响夸大。所以，公众参与具有的组织性不强问题，如果不进一步改善，则环境影响评价始终会处于形式化状态，从而无法发挥公众参与的真正作用。

2.2 公众参与制度、环境影响评价正处于初级发展阶段

根据我国现行的相关制度、条例等来看，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用。与我国相比，在国外很多国家，民众参与是从项目设立开始的，并全程参与项目的制定、实施和验收等。在综合分析日本、美国和我国等多个国家以后发现，我国公众参与各种决策通常是在后期，因而，可以真正参与的阶段非常少。从上述内容可知，公众参与项目建设以后，根本无法有效发挥其作用，也不能较早的发现项目存在的问题，更不能提出可行的解决办法。与此同时，如果长期按照上述内容中的方式实施，则会大大降低公众参与有效性，最终可能出现很多无法解决的问题。

2.3 信息公开制度存在不健全问题

在我国现有的制度中，公众知情权是当前公众拥有的、可以行使的非常重要的一项基本权利，而只有环境信息得到真正公开，才能确保公众的参与权得到有效行使，并使工作参与的效率、质量等得到提高。但是，我国环境信息方面的公示主要是环境动态方面、立法动态方面的，并没有与公众健康密切相关的各种环境因素的信息，并且，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用，环境信息方面的专业技术帮助也没有，甚至各种环境信息的发布存在严重滞后问题，最终影响公众参与制度的实施效果。

2.4 真正参与到环境影响评价中的公众很少

从总体上来说，公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用，而我国很多部分对工作提出的意见都不够重视。所以，真正参与到环境影响评价中的公众很少，从而大大降低公众参与的有效性。虽然，我国现行的相关制度中已经明确规定：相关部门、工作人员必须对公众的意见，进行比较全面、认真的考虑与分析，最终影响相关工作开展的时效性。

3 公众参与制度在环境影响评价中的实施策略

（1）对非政府环保组织的发展给予高度重视，并加大支持力度。当前，我国市场经济发展正面临着来自各个方面的挑战，因此，加大各种非政府环保组织的支持力度，如民间环保组织、基层群众自治组织等，是促进我国环境进一步改善的重要途径。这种情况下，环境影响评价工作的有序开展，可以获取各种社会资源，从而利用他们掌握的相关信息，提高公众参与的有效性。例如：网络上的相关资源，有专门的民间网络组组来搜集，可以了解很多民众在日常生活中触及不到的信息，并保证各种信息资源更加完整。

（2）公众参与时间，需要合理进行确定，并高度重视民众的全过程参与。当前，建设单位是公众参与的主体，环评机构只发挥着辅助作用，因此，想要更好的体现民众的参与性，并保证民众参与制度的有效实施，应合理确定公众参与时间，尽可能的提前这个时间，并全面推行全过程参与，才能真正体现环境影响评价的民主性、科学性，以搜集更多民众的意见，对于进一步降低各种项目建设给环境带来的不良影响有着极大作用。通常情况下，居民点、学校、医院等环境敏感点，可以作为公众参与环境影响评价的重点考察区域，以便建设单位公布公示的相关信息可以得到尽可能多民众的关注，从而在最短时间内掌握该项目建设后带来的环境影响，对于及时收集民族的反馈意见有着极大作用。

（3）注重信息公开制度的进一步健全，保证其科学性，并实现公众的真正参与。①为了便于公众了解各种环境信息，相关部分、单位应提供适当的环境信息专业技术支持，如听证会、说明会等，或者是建设单位自己上传相关信息，以实现公众的有效参与。②注重信息发布平台的有效扩大，保证各种环境信息的真实性、全面性和可靠性，并给予充足的时间让民众深入了解，从而提高民众参与的质量、效率。③保证信息发布的实效性，严禁滞后情况出现。④建设项目所在地的公共媒体，如报纸、电视、政府部门的互联网站、知名论坛等，是公布项目建设信息的重要途径。因此，建设项目环境影响面积、涉及广泛公众利益的情况，都可以在公共媒体上发布和公告。