森林资源利用中矛盾冲突及其缓解策略

2016-03-19张新平枝江市林业局安福寺林业管理站湖北枝江443200

低碳世界 2016年31期

关键词：森林资源矛盾冲突

张新平（枝江市林业局安福寺林业管理站，湖北枝江443200）

森林资源利用中矛盾冲突及其缓解策略

张新平（枝江市林业局安福寺林业管理站，湖北枝江443200）

森林资源是我国的重要资源之一，在利用过程中经常会出现各种矛盾冲突，本文主要分析了森林资源利用过程中常见的几种矛盾冲突类型，剖析了矛盾冲突产生的原因及过程，在此基础上提出了几种途径以缓解森林资源利用中产生的矛盾冲突。

森林资源；矛盾冲突；类型；缓解策略

引言

森林资源利用中矛盾冲突主要是指森林资源的所有者或使用者，在占有、使用、处理和收益涉林资源的过程中，出现的矛盾纠纷、利益冲突。随着社会经济的不断发展进步，森林资源利用需求不断增大，各种“掠夺性”、“破坏性”资源开发，使得森林资源在此过程中的矛盾冲突日趋加剧。要想解决森林资源保护与利用中产生的矛盾冲突，必须要不断深入探索其缓解策略。

1　森林资源利用中矛盾冲突常见类型

森林资源利用中矛盾冲突常见类型主要有七类：①林业投入与经济收益的冲突。林业投入是促进经济增长的基本保障，例如人力、物力及财力投入，体制、科技及监管投入。传统的粗放性经营往往忽视投入而进行“掠夺性”、“破坏性”开发利用。要想实现可持续经营，必须要加大林业投入，收益主要体现在生态效益和社会效益方面，这就使得林业投入与经济收益之间存在冲突。②法规的制定与实施的冲突。林业的可持续发展要求制定更多的法规及政策，这些法规及政策出台后都需要大力宣传和实施，但在实际施行过程中，经常出现宣传和实施远远落后于法规制定的现象。③林区服务支持体系与林区需求的冲突。对于部分山区来说，较好的森林资源意味着交通状况差、经济不景气。一般山区都是由老弱病残及妇女留在林区，从事森林资源利用活动，他（她）们是森林资源抚育、管护的实际主体，但部分地区实际需要的却是壮年男性劳力，比如护林防火预备队伍。④实物的具体与责、权、利的抽象的冲突。我国部分地区，特别是边远山区的大面积森林，因各种原因从未进行过间伐、抚育，这不符合森林生长规律及林业可持续发展要求，更无法创造经济收益，甚至变成沉重的财政负担。其主要原因是责、权、利制定较为抽象，操作性不强，往往出现偏差。⑤林业的长期性、系统性与各部门、组织缺乏有效配合的冲突。林业资源是国家的基础性产业，有着巨大的生态效益、经济效益及社会效益，所以林业发展又具有系统性。但是目前大多数地区的林业处于资源危机、经济危困的“两危”境地，仅有林业部门在唱独角戏，远远没有引起政府和相关部门的重视。⑥政府职能与当前林业、生态环境形势的冲突。时至今日，相对于非林业部门来说，林业部门仍然带有很多的计划性色彩，这也是因为林业本身具有周期性长的特点。我国森林覆盖率为20.36%，居世界139位，生态问题目前仍然是制约我国可持续性发展的突出问题。⑦群众与森林生态的紧密性与在经营活动中的参与性的冲突。第七次中国森林资源清查结果显示：全国森林面积为1.95亿hm2。山区农民大多数都以森林为其赖以生存的根本，但是，森林资源可以采伐利用的太少，供需矛盾突出，农民参与森林经营活动的积极性不高，其参与性基本只体现在“劳动力”方面。

2　矛盾冲突产生的原因及过程

森林资源利用中的矛盾冲突，起因及种类较多，主要表现在以下几个方面：①历史和观念的影响。我国古代人类依赖森林而生存，人与森林协调发展。但随着人口的增长及经济的发展，森林数量逐渐减少，许多地方干部和群众存在认识上偏差，没有与时俱进，转变观念，这就与林业可持续经营产生矛盾。②政策法规宣传落实不到位。林业政策法规是国家各级林业部门实施管理的法律依据，我国制定了一系列重要法律、法规和林业政策，但在实际林业管理过程中存在许多问题，例如法律政策没有得到广泛地宣传与实施、部分干部及执法人员在执法过程中与农民群众产生矛盾，使群众产生抵触情绪。林业管理中没有体现出“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”，法规政策的宣传及落实不到位。③机构建设相对滞后。健全的政府管理机构及社会保障体系是保障林业可持续发展的基本要求。我国正处于社会主义初级阶段，而林业机构的改革发展更为滞后。目前林业管理机构往往是各地政府下辖的林业局，林业局相关软硬件设备落后，无法满足利用可持续性发展的基本需求，部分工作人员存在地方保护主义思想，这些都阻碍林业可持续发展。社会上又缺乏非官方的林业管理咨询中介机构，这些都导致林业机构建设相对滞后，影响森林的可持续经营。④经济落后引发矛盾冲突。我国90%的国家级扶贫开发工作重点县分布在林区、山区和沙区。他们主要依靠开采森林资源来维持自己的基本生活，当地政府在做出涉及林业问题的决策时往往忽视了此类农民的贫困问题，没有及时采纳其意见，这也导致当地森林资源加剧恶化和消失。

3　缓解森林资源利用中矛盾冲突的策略

根据森林资源利用中产生矛盾冲突的类型和原因，笔者在查阅相关资料后发现，可以通过以下几项策略来有效缓解：

3.1加强林业政策、法规及制度建设

林业政策、法规及制度的合理性、有效性直接影响到林业经营项目的成效。这就要求加强政策、法规及制度的建设，紧紧把握时代的脉搏，以“加强林业法制建设，加快依法治林”为指导，建立了社会主义林业法律体系。例如《森林法》、《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《退耕还林条例》等等，这些都为依法治林、林业可持续发展提供了法律保障。相关部门要将保护森林资源、植树造林、限额采伐、护林防火等纳入制度建设中来，以此来加强对森林资源的管理和监督，以法律的强制力来保障林业可持续发展战略的实施。

3.2实施森林区域化经营

森林生态系统是以林木为主体的生物有机体与其环境相互作用的开放系统，由于各地区经济自然条件存在差异，所以必须要有层次地开展区域化经营活动。就林业可持续发展而言，只有在区域可持续发展框架内，才能明确需要什么样的森林、需要森林经营提供怎样的产品与服务。地域分布规模决定了区域森林可持续经营的环境基础，更决定了森林生态系统的承载力以及森林生态系统的结构、组成及功能。

3.3多渠道的林业分类经营

受社会发展水平、区域产业结构、林地生产力、森林质量等因素的影响，森林经营必须要根据所在地区生态环境保护和社会、经济发展的需要，来根据不同的经营目标进行分类和空间定位，采取多种手段进行分类经营管理。

3.4森林资源资产化经营

森林资源产业化经营主要分为两大类：森林产品资源资产化和森林环境资源产业化经营。就前者而言，森林资源的保护部门、治理部门要形成一个履行其职权的产业，林业部门需与其他部门合作，处理好生态环境保护治理问题，建立相互支持依赖的合理运行机制。就后者而言，主要包括生态环境保护和治理专业化、加大对森林资源的投入、产业化经营及建立森林资源产业结构。

3.5森林生态系统管理

森林生态系统管理是利用、保护森林资源，促进其可持续经营的有效途径。在实际工作过程中，要充分利用“3S”技术，创新调查理论、方法与内容，注意采集社会经济及生态方面的信息；制定森林生态系统管理战略，例如设计生态系统管理计划、完善相关制度等。

3.6完善公众参与机制

公众参与主要指不同部门、不同社会团体及个人参与森林资源的经营及其它活动等，核心是参与决策。公众参与是促进森林可持续经营的重要基础，相关部门要能够从技术、经济、法律法规等途径来完善公众参与机制，以此来保障公众参与实施森林可持续经营过程中的权利。