对建设工程造价管理存在的问题及对策的探讨

2016-03-19包秀芳福州市财政投资评审中心350004

低碳世界 2016年31期

包秀芳（福州市财政投资评审中心，350004）

包秀芳（福州市财政投资评审中心，350004）

随着我国经济建设的不断发展，建设工程建设项目变得越来越多，建设工程管理工作也变得越来越重要。而造价管理作为建设工程项目管理中的一个重要部分，也受到了越来越多的关注。加强研究建设工程管理中存在的问题研究，提出有效的应对策略，对于做好建设工程造价管理工作具有十分重要的意义。

建设工程；造价；管理；问题；对策

引言

在建设工程项目管理工作中，有效地进行工程造价方面的管理，可以充分利用有限的资源，使得项目建设获得最大的经济、社会效益。但是在建设工程造价管理工作中，现依然存在问题。加强建设工程项目管理工作，寻找有效的解决方法，是当前建设工程项目管理工作中的难点。

1　建设工程造价管理存在的问题

1.1设计阶段的工程造价控制不严

造价控制的主要阶段就是设计阶段。为合理控制工程造价，首先就需要保证施工图设计的全面性、严密性和合理性。目前，虽然我国工程设计推行招投标制度，但是设计单位往往未能有效的对建设工程项目的技术以及经济进行透彻的分析和必选，在设计过程中常常出现重技术轻经济的现象，导致无法实现合理的初步设计达到控制工程造价的作用。同时，工程设计图的深度和质量的不足，造成工程量清单中常常的出现暂估项目过多，影响招投标工作的质量，进而无法有效控制工程造价。

1.2招标市场不规范

在建设工程招投标市场中，由于没有较完善和健全的管理机制，很多投标企业为了达到中标的目的，不择手段，采用围标、串标等方式，扰乱招投标市场秩序，损坏市场竞争公平性与公正性，不法竞标行为有法律漏洞可钻，致使建设单位的招标管理工作失控，进而不利于招标阶段中的工程造价管控工作。

1.3施工过程中对工程造价的管理和控制不足

造价管理和控制的最重要环节就是工程施工阶段。建设工程的施工阶段，相对来说比较复杂，容易会出现较多问题，如施工图预算审核不到位、设计变更较多，工程变更处理不当、进度款审核滞后等。这些现象的产生都会对工程造价管理产生一定的影响。

1.4工程竣工决算时对工程造价管理和控制不够

我国大部分建设工程项目在工程竣工决算时，由于在施工过程中的管控不力，造成工程竣工资料混乱，加上施工单位申报的结算普遍存在工程量多算，综合单价高套等问题，在核对过程中，常常出现争议和扯皮现象严重，致使工程结算一拖再拖，严重影响建设项目费用结算的最终确认。

基于以上因素，加强建设工程造价管理控制，是贯穿于建设工程项目建设全过程的一项重要工作。

2　建设工程造价管理控制措施

2.1决策阶段工程造价的合理控制

工程造价确定与控制贯穿于工程项目建设的全过程，决策阶段的决定是确定项目工程造价的基础，尤其是建设标准水平的确定、建设地点及工艺的选择以及设备的选用等，都直接关系到工程造价的高低。经查，在项目建设各阶段中，项目投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到20～50%。因此，项目投资决策阶段的造价控制很大程度上影响着项目各个阶段工程造价的控制是否科学合理。

2.2设计阶段工程造价的控制

工程设计阶段是建设工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设阶段的重中之重，是处理技术与经济关系的重要环节，是确定与控制工程造价的核心阶段。初步设计应按批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，并控制好概算不超过投资估算，主要是对设备和材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质的标准为依据，对可行性研究阶段难确定的某些工程量，参照已建工程设计或类似的实物工程量确定。

在初步设计限额中，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法；开展限额设计，有效控制造价。各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价控制在限额内。

如某绿化招标工程，在评审过程中发现该项目防洪堤斜坡与毛石挡墙处种植土，设计采用70%的洲土或菜园土与30%泥炭土搅拌均匀，由于该项目使用种植土数量较大，原设计使用的泥炭土合计1.93万m3，仅该项涉及金额约1000万元。评审人员随即与建设和设计单位沟通，提出优化设计要求，降低造价，经协商后，建设和设计单位同意调整设计方案，设计单位随后提供设计变更单，取消使用泥炭土为种植土的设计，从而有效的控制工程造价。

2.3招、投标阶段对工程造价的控制

招投标是成本管理规范化、流程化的具化，应本着“价格更低、效率更高、质量更好”的工作原则，扎实做好招标采购各环节工作，着重做好以下几方面工作：

（1）为有效降低工程成本和采购供应成本，在现行法律、法规和公司制度的框架内优选承包人，招标文件中一定要有明确、清晰的招标范围，规避因招标范围界定不清带来的风险。招标文件与合同的关系应合理处理好，最好在招标文件中附带合同条款，并约定投标人不得作任何变动合同中有关重要条款。

（2）严把招标图纸质量关，明确材料设备技术质量标准或建筑构造做法，一方面避免图纸不全或有误引起的二次报价，影响定标进度；另一方面避免因设计做法不明、标准不清，投标人将各种经济利益风险考虑到投标报价中，引起造价的重大调整或不必要的经济纠纷。

（3）对投标询价供方单位进行严格的把关，一旦进入投标询价，并且报价合理，则遵循“低价中标”，简洁明快。

2.4施工阶段对工程造价的控制

（1）择优确定专业分包单位，应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力和资源的方案。

（2）有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图中产生的漏洞，应注重设计院的图纸会审、技术交底的工作。此外，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计进行设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

（3）严格审核工程施工图预算。在工程施工过程，审核人员应经常深入施工现场，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于超预算的施工图设计部分，更要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，实现工程造价的动态控制。

（4）加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，要在施工阶段搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。

2.5决算阶段对工程造价的控制

（1）在确定工程造价时，按照施工合同和招标文件的规定，坚持以现行的计价规范为依据，根据竣工图、并结合现场签证和设计变更进行审核。工程审核人员不但要了解合同条款，掌握编制原理、计价原则和内在联系，还要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及计取方法，确保工程造价计算的准确性。

（2）要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。