尤溪县城镇地籍调查方法探讨

2016-03-19李尔蔚尤溪县国土资源局福建尤溪365100

低碳世界 2016年14期

关键词：尤溪县西城界址

李尔蔚（尤溪县国土资源局，福建　尤溪　365100）

尤溪县城镇地籍调查方法探讨

李尔蔚（尤溪县国土资源局，福建尤溪365100）

土地是人们赖以生存的基础、是全人类的宝贵资源。地籍调查是为了保护土地资源，提高资源利用率而开展的重要工作。因此，本文就在城镇地区开展地籍调查工作的方法进行总结，保证工作的平稳有序进行。

地籍调查；地籍更新；技术路线；问题分析；对策

引言

现阶段我国地基管理工作的主要发展方向为：以土地调查为基础，以产权管理为核心，以地籍管理的信息化系统建设为重点。在二次土地调查中，城镇土地调查是其中的重要组成部分，其中调查数据库的建立主要是为了应用于日常地籍管理工作中，所以对地籍调查与测绘数据之间关系进行深入的分析，对于城镇土地调查模式的改进以及共建共享新方法的建立具有非常重要的作用。为了全面查清我县城关镇、西城镇土地利用和权属状况，进一步强化国土资源与资产的并重管理，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、《福建省城镇、村庄地籍调查工作方案》要求，我县在完成规划区1：500全数字地形图测绘基础上，通过公开招投标，委托福建省八闽测绘院开展城关镇、西城镇 7.84km2（其中城关镇6.41km2、西城镇1.43km2）城镇地籍调查工作。在尤溪县委、县政府的坚强领导和省、市国土资源部门的精心指导下，现已全面完成城关镇、西城镇城镇地籍调查工作，并已通过省厅验收。

1　基本情况

（1）尤溪县位于三明市东部，气候温和湿润，植被茂盛，矿产丰富，城区南北两面临山，东西地势较为平坦，城区建筑密集，居民点分布集中，建筑密集区房屋错综复杂。城区外围埔头村、西城新村，房屋建筑相对疏松。省道304和县道构成调查区域的主要交通道路网。本次调查区范围为城关镇（城区）、西城镇。城关镇区域包含县政府所在地、水东新城、西城新村、园溪村、埔头村、三奎头工业园；西城镇区域包含西城镇政府所在地、红土地工业园。城关镇南北两面临山，整个调查区沿青印河（即东西方向）条带状分布总长约5km、宽平均不足1km，皆为居民点密集区和工业园区。该调查区属山区城镇，城区内主要为县、镇党政机关，中小学校，企事工商业等国有用地，房屋密集，作业难度较大。西城镇以农村集体用地居多，同时又有部分城镇居民，工矿企业分布其中。

（2）我县城镇地籍调查工作于2008年4月开始启动，至2009年12月完成，先后经历了准备阶段，外业权属调（核）查、地籍勘丈，内业整理、检查整改，利用现状调查、成果汇总、建立数据库等过程，历时20个月。共完成调查面积7.84km2，21个街坊3917宗土地及相关地上附着物的权属调查和地籍测量，建立了每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况的地籍信息库。扫描原发证档案17588宗，其中城关镇16876宗，西城镇712宗。1：500地形图修补测3.2km2。

2　主要调查方法

2.1做好“六项”工作，夯实城镇地籍调查基础

我局主要领导主持召开相关股室部门参加的会议，听取了地籍股对开展此项工作的基本思路，并就如何开展此项工作组织相关股室进行了讨论研究，认真做好以下六项工作，保证“六到位”。

①成立组织和机构，保证组织领导到位；②组织人员培训，保证队伍到位；③做好宣传发动，保证思想，认识到位；④制定工作计划，保证工作布置到位；⑤积极协调相关部门，保证工作经费到位；⑥公开招标，确保队伍到位。

2.2结合我县实际，确定技术路线

（1）2008年8月份对城区、西城镇的 1：500数字地形图，进行了外业图形精度检查，采用丈量地物点间距离方法。共随机抽检1：500数字图标准分幅18幅，其中城区（城关镇所在地）13幅，西城新村3幅，西城镇区2幅。共丈量明显地物点间边长180条边，其中城区133条边，西城新村34条边，西城镇区13条边。根据外业丈量数据精度统计分析如下：外业丈量距离与地形图获取数据之差值超出限差0.10m共39条边，最大误差0.95m。根据丈量地物点间所在位置得知，其误差超出《规范》要求的边长主要分布在七五路以北、解放路以西（东面至县一中、西面至西门加油站）范围内的地形图。以道路界线、位置等进行划分几个片区，即以七五路道路南侧、七五路道路北侧以及西城新村、西城镇区等四个区域，其中七五路以南（含水南片）地形图，地物点间丈量误差小于限差占93.3%；七五路以北、解放路以西地形图，丈量误差小于限差占56.2%；西城新村地形图，丈量误差小于限差占94.1%；西城镇区地形图，丈量误差小于限差占92.3%。通过以上精度统计分析，城区七五路以南（含水南片）、西城新村、西城镇区等1：500地形图可以满足于地籍调查精度要求。而七五路以北、解放路以西即西至西门加油站，东至县一中范围内的1：500地形图，必须对该区域界址点加密控制，才能满足地籍调查精度要求。

（2）技术路线。以尤溪县第二次全国土地调查总体要求为目标，根据《第二次全国土地调查技术规程》、《福建省第二次全国土地调查技术补充规定》、《城镇地籍调查规程》等技术规范，结合尤溪县城关镇、西城镇的实际情况，充分利用已有2006年间施测的1：500地形测绘等资料，以及本次按照地籍测量精度要求修补测1：500地形图，应用解析法进行地籍调查。已有2006年施测1：500地形图精度不能满足地籍调查要求的，进行布设E级GPS控制点和图根控制点，加密控制界址点达到地籍图精度。以街坊为单位，以宗地为基本调查单元，根据宗地具体情况分类别开展补充调查。根据土地登记资料及补充调查成果，利用制图软件CASS7.1录入宗地属性，计算各类土地面积，编绘地籍图。应用数据库建设软件ArcGIS9.2建立地籍数据库，绘制宗地图。按宗地法开展城镇土地利用强度调查、专项调查等工作，汇总各类土地数据。

（3）精心选择试点，总结经验，为全面开展城镇地籍调查工作打好基础。

为培训队伍，我们选择具有代表性的原4街坊做为试点街坊，该街坊位于调查区中心，县政府所在地面积137136m2，194宗。对已确权和登记发证的用地进行外业核实，主要针对界址点、界址线、宗地权属、土地用途、宗地位置、使用范围、地类等7个方面进行核实。具体做法是我们从原有的地籍档案中查阅每一宗地籍档案，逐宗复印土地权属资料。逐宗抄录土地利用现状资料，逐宗填写城镇地籍调查表，然后把宗地权属位置、权属界址与工作底图相对照，逐一核实、逐一校对、逐一标注，最后到现场进行核实。在现场核实界址点时我们遇到了两种情况：①实地与档案一致，界址点在明显的地物上（房屋角、围墙角、栅栏角）的说明发证和实地相对应。界址点在实地不明显的，我们依据原发证资料中的权属界址及坐标进行回放，在实地打钢钉，标注出界址点，检查原发证是否合理，与其它宗地界线是否交叉。②实地与档案不一致时，我们根据情况通知权属单位及四邻到现场说明情况，有合法权属来源的，重新指界，补地籍调查表，按现状调查；无合法权属来源的，仍按照原来的界址点进行调查，多占用的土地，按违法用地处理。对于未确权的宗地，按地籍调查和土地确权的有关规定办理，对历史遗留问题，新发生的土地权属争议，及时进行调处，调处不成，由县级以上人民政府依法进行裁决。2008年10月16日，试点街坊通过省厅验收。

3　存在问题及解决办法

由于我县城区发展较快，用地单位也不积极申请变更登记，造成实地与档案存在差异，主要存在以下几个问题：

（1）实地已经发生很大变化的宗地，如因规划道路把原宗地分开的，因原来征地时的地物现在已经无法找到，宗地图又与现状差别很大，对此我们均以现状为准重新调查，书面通知权属单位重新进行土地变更登记，汇总交监察队统一处理。

（2）实地建筑物变化较大，新建筑物又压盖原界址线，形成实地与现状不一致，但又没完善变更手续，我们一般视为违法建筑，仍以档案登记为依据，不进行变更登记。

（3）调查中发现的无主房屋，无主地块，闲置的土地以及未登记发证的宗地，我们也逐个调查，并进行实地测量，绘制宗地草图。

（4）在调查中发现相邻宗地存在界址点、线相互矛盾（交叉现象），按原来土地登记资料的界址点、线展绘，在宗地调查核实表记录核实情况、汇总后交由国土局重新进行地籍调查后处理。

（5）成片的，大面积拆迁的宗地，如原氨厂、水东片区因旧城改造尚未完成，此次未做调查与测量，待改造完成后进行。

4　几点体会

4.1领导重视是地籍调查工作顺利开展的前提

我局领导例来对地籍调查工作十分重视。分管领导和业务骨干全部为熟悉地籍管理业务的人员组成。为贯彻执行《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》精神，局领导一方面多次督促我们积极向省厅争取将我县城镇地籍调查工作列入省级城镇地籍调查试点单位。一方面积极向县政府争取资金，力争将此项工作列入县财政年度预算当中。同进对技术组人员进行充实除地籍股人员外还抽调了测量队、测绘管理站人员及参加过上一轮城镇地籍调查工作的老同志。我县城镇地籍调查工作自始至终受到省厅和市局领导的高度重视，在工作中，省厅和市局领导、专家曾多次亲临我县指导，在技术上予以大力把持和帮助，局领导经常听取汇报，召开会议研究解决具体问题，确保工作顺利开展。

4.2详实充分的地籍基础资料是保证城镇地籍调查质量的基础

我县1989年开展城镇、农村宅基地土地使用权的土地登记发豆腐皮工作以来，由于措施和宣传到位，业主办证积极性较高，土地发证率约96%，1995年对全县8个镇区开展了城镇地籍调查工作。特别是完成了城区三个片区的地籍图测量，完成编图面积2.5km2，形成1：500比例尺地籍图71幅。2000 年2月，我县城镇地籍信息系统建设被列为全省试点，经原省土地管理局地籍处牵头，与北京地星科技发展公司共同完成尤溪县城镇地籍信息系统建设。

4.3调查队伍与国土部门的默契配合是做好地籍调查工作的重要保证

组织工作开展中，国土部门要及时做好与专业技术单位的工作配合，心往一处想，劲往一处使，密切配合，形成工作合力，才能顺利完成调查任务。

4.4及时发现问题，解决问题，是顺利完成该项工作的关健

由于近年来土地利用中出现的新情况，新问题很多，经调查工作带来很大难度。为此，办公室专门邀请长期从事土地管理工作的同志成立了技术顾问组，对工作中存在的重点、难点问题及时进行讨论、研究，迅速解决落实，保证工作的顺利实施。