浅谈农村饮水安全长效机制建设

陈　洪（四川省江油市水务局，四川　江油　621700）



浅谈农村饮水安全长效机制建设

陈洪（四川省江油市水务局，四川江油621700）

水是生命之源，饮水安全问题直接关系到广大人民群众的生命健康安全，关系到广大人民群众的切身利益。解决农村饮水安全问题，直接关系到广大农村人民群众的身心健康和生命安全，也关系到社会主义新农村建设的成败，是一项实实在在的民心工程。本文就农村饮水安全工程运行管理存在的问题和困难，提出关于建立农村饮水工程运行管理长效机制的思考和建议。

农村饮水；安全工程；长效机制

引言

饮水安全是人类生存和发展最基本的需求之一。近年来，我国社会主义新农村建设的步伐越来越快，农村经济社会发展水平也越来越高，但是，生态破坏、环境污染、工业用水量激增、政府资金划拨不到位等原因却使得农村人民生命健康安全受到很大影响。对于农村饮水安全问题，其主要目标是通过分析农村饮水存在的问题，从中找出导致农村饮水安全问题的原因，再通过考察、研究分析得到解决这些问题的方法，做好农村饮水安全工作，使得大部分农村群众的饮水质量得到保证，从而保障农村人民的身体健康。

1　农村饮水安全工程运行管理存在的问题

1.1监管体系不健全

农村饮水安全监管缺乏科学合理的长效管理机制。现有管理体制存在管理机构不健全、管理机制不灵活、人员难控制、工作难协调等问题。如：环保、卫生、发改、水利、电力等部门都参与对农村饮水安全问题的监管，权责划分不明确，部门之间衔接、协调工作难度大。

1.2运行管理难度大

能够获得直接经济效益的供水工程无论通过承包、租赁还是用户协会自行管理等，工程的运行都相对顺畅，管理体制相对健全。但以公益服务为主、难以从中收益的工程就会由于缺乏管理或管理不到位出现混乱，例如会管理和日常操作人员配备不够专业、业务素质和技术设备达不到标准、运行管理机制体制不健全等情况。

1.3水源保护迫在眉睫

1.3.1农业面源污染

水源地保护本身涉及千家万户，关系社会民生，但是在广大农村，很多农民认识不到水源地保护的重要性，部分农村居民卫生意识差，不仅不善于保护，而且对污染水源的现象视而不见，甚至加入污染行列。宜阳县是经济欠发达地区，农村基础设施相对落后，村庄卫生保洁工作尚未彻底得到解决，大部分生活污水无序排放，生活垃圾未进行有效处理，而且无序堆放，还有一些病死的家禽、家畜未经处理随意丢弃在村庄周围，加上农田使用的大量化肥、农药等，最终都会污染饮用水的水源。同时，大部分村庄的村规民约中，未将水源地保护工作纳入其中，影响了水源保护。

1.3.2工业企业污染

为了发展经济，部分地区引进工业项目时，忽视项目对环境的影响，比如部分煤、化工、冶炼项目等，工业废水、工业废渣等有毒有害物质逐渐渗入地下，污染水源。过去农村饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则越来越多的出现了化学甚至毒理学指标超标。在污灌区，因多年引用污水灌溉农田，已引起土壤板结、农作物减产等问题，也会导致饮用水总硬度、硫酸盐、氯化物、氨氮等指标超标。而地下水的自净能力差，一旦受到污染，需要30～50年的时间才能消除污染。

1.4资金投入不足

1.4.1地方政府投入不足，财政资金补助短缺

中央、省对工程饮水的投入按比例定额投入，余下部分由地方财政补足，随着农村饮水安全工程的建设逐渐由新建到扩建再到提升改造，中央、省财政资金对农村饮水安全工程的投入正逐步递减，这样地方财政投入资金的压力增大，中东地区还好，西部地区由于本身经济发展滞后有的地方财政上根本拿不出钱来，致使建成的农村饮水安全工程连维修养护都变得困难。

1.4.2吸引社会资本投入难度大

①农村水利项目大多以公益服务为主，经济效益不够明显，而且投资回收周期很长，投资者对投资方向、预期收益难以把握，使得许多投资者望而生怯，不敢投资或者不敢多投资；②我国农村长期保持着“水是集体的东西，大家可以无条件使用”这种传统思维，投资水利可能会引发一些难以预料的矛盾，投资环境较差，难以调动投资者的积极性。

1.4.3工程水费收缴难，用于工程再投入资金少

农村现行水价部分低于供水成本且缺少量水设施，水费征收手段软弱，收上来的被乡镇政府挤占、挪用的现象比较普遍，供水工程特别是规模小的工程维修养护资金和管理单位正常运转面临困境。

2　建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

2.1量体裁衣，建立长效的运行管理机制

搞活运行机制，健全管理制度。规模化的供水工程在维护农民用水权益的前提下，充分引入市场竞争，通过股份制改革、承包、租赁、拍卖、转让等形式，放开经营权，推行市场化运作，企业化管理，彻底改变原有的产权不明、管理者相互推诿、经济效益低下的局面，使农村饮水安全工程走上自我发展、自负盈亏、长效运行的良性发展道路；以国家投资为主兴建的规模较小的单村供水工程，形成的资产归受益群众所有，由村民委员会或受益范围内的用水户协会管理；分散供水工程由受益户负责管理。

2.2建立灵活有效的农村饮水安全工程运行机制

建立健全供水工程运行管理的各项规章制度和办法，使水厂的运行有章可循。

2.3加强水源保护和防治污染

水源是饮水工程的基础，多级联动，加强对农村饮水安全工程的水源保护。①做好水源保护规划，合理划定保护区范围，设立水源保护区标志碑和界桩，实行挂牌保护；②建立严格的保护措施，禁止向水源保护区排放污水和废水，禁止在保护区开展各种可能污染水源的活动；③可以聘请水源保护监督员，负责收捡保护区内垃圾，及时掌握报告保护区内的情况；同时应大力宣传水源保护条例，不断提高农民群众的环境意识，自觉保护水源地卫生环境。

2.4加强人才培养

建立健全人才培养制度，定期开展技术培训，针对不同专业、不同层次、不同水平的技术和管理人员，采用不同的培训方法，形成一支满足未来发展需要的人才队伍，提高农村供水工程管理水平，促进农村饮水安全工程更科学、快速的发展。

2.5建立科学有效的水质监测体系

设立县一级水质检测中心；规模化的水厂要建设自有水质检测室和自动化监控系统；配备专业检验人员和仪器设备；定期对饮用水水源地、出厂水和管网末梢水进行水质检验，随时了解水质变化，保证农村饮水安全工程的水质达到《生活饮用水卫生标准》的要求；

严格执行供水单位卫生许可制度，对新建供水工程，供水单位要依法向卫生行政部门提出卫生许可申请，取得供水单位卫生许可证后方可供水，已建成但达不到供水单位卫生许可标准或条件的供水单位，要按标准积极进行整改，使所供水质达到《生活饮用水卫生标准》要求，办理供水单位卫生许可证。

建立水质安全防控体系，从供水工程运行管理机构到用水片区再到用水户，从源头到龙头，做好水质监测。

3　结束语

综上所述，做好农村饮水安全问题是目前存在的一个长期性问题。农村饮水安全工作是由水源地保护、农村饮水安全工程建设、完善的监管机制、合理的运营措施等诸多要素组成的，要做好农村饮水安全工作，就一定要认清各个要素之间的内在联系，从公共产品的角度分析各个要素的具体性质特征，才能进一步分析解决策略，更好地做好农村饮水安全工作。

［1］高旭东．谈如何实现农村饮水安全工程长效管理［J］．科技论坛，2015 （09）：377．

［2］王义祥．农村安全饮水工程的分析［J］．大观周刊，2014（37）：122．

［3］孔祥娟．略谈农村饮水安全工程运行后续问题［J］．现代教育：电子版，2012（03）：4．

陈 洪（1976-），男，工程师，大专，主要从事农村饮水安全等相关工作。

S277.7

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2095-2066（2016）14-0037-02

2016-5-1