电力供应突发事件应急管理分析

计俊德（国网湖北省电力公司武汉供电公司，湖北武汉430000）

电力供应突发事件应急管理分析

计俊德（国网湖北省电力公司武汉供电公司，湖北武汉430000）

电力供应突发事件具有较强的危害性，一旦处理不当，极有可能造成严重损失，因此加强电力供应突发事件的应急管理的研究是我国供电企业关注的重点。本文主要分析了电力系统突发事件的特点及分类，指出当前突发事件应急管理现存问题，在此基础上提出一系列措施以确保电网运行的安全稳定性。

电力突发事件；应急管理；系统

引言

电力资源与日常生产生活、社会经济发展密切相关，大面积的停电不但会造成严重的经济损失，还会危害公共安全，因此安全稳定的电力供应是促进社会稳定发展的重要因素。目前我国电力供应的突发事件应急管理尚处于起步阶段，所以应急保障水平相对不高。这就要求建立突发事件下的应急管理体系，制定一系列电力供应突发事件应急管理措施，加大对重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复的研究，以此来提高电力系统应急管理能力，最大化减少突发事件造成的损失。

1　电力供应突发事件的特点及分类

电力供应突发事件的主要特征是突发性、危害性，所以很难准确预防或解决。

其特点主要为：①突发事件涉及的环节较多。因为电力供应涉及到电力的生产、输送、分配及消费，这些环节都极易受到突发事件的破坏，进而影响到电力系统的安全运行。②灾害源多。电力供应突发事件的灾害源较多，例如自然灾害、人为操作失误、无意破坏等等。③影响面广。电力与日常生产生活密切相关，应用范围极为广泛，一旦发生大面积停电事故，那么将会造成严重损失且影响范围较广。根据调查发现，电力供应突发事件的主要原因有四类：①自然灾害。例如地震、火灾、台风、暴雨等等，这些都极有可能造成电力设施大面积损坏，引发电气故障。②缺陷及外力破坏。电力系统自身存在性能缺陷，会直接引发故障问题，在外力破坏的影响下，也会发生运行故障并引起事故。③操作不当。调度人员及其他工作人员在操作过程中，如果出现操作不当，那么也会引发故障。④次生灾害。即因电力供应突发灾害而引起的对其他重要设备的危害。

2　电力供应应急管理现状分析

目前，电力供应突发事件应急管理工作现存问题主要表现在以下几个方面：

①缺乏完善的电力供应应急预案体系。大多数供电企业严重缺乏防患意识，没有对电力供应突发公共事件的预防予以足够的重视，存在侥幸心理，通常都是在突发事件发生后才想办法补救；就算有应急预案，预案也往往缺乏实用性及可操作性。②缺乏健全的应急管理体系及机制。大多数中小型电力企业及民营电力企业，并没有建立完善的应急管理体系及工作机制，所以人力物力配置不齐全，一旦发生电力供应突发事件，无法及时启动救援行动，最终带来严重的损失与危害。③应急信息平台建设水平不高。目前大多数电力企业都建立了信息报告系统，但是总体来看，建设水平不高，主要依托电力公司的指挥平台；电力企业信息资源共享能力相对较弱，缺乏快捷有效的沟通渠道，在发生电力突发公共事件时，往往都是以部门为单位逐级汇报，因而信息得不到统一调集与汇总，最终延误突发事件应急处理效率。④应急联动能力较低。涉及社会公众或其他单位的电力突发事故，大面积停电、重大设备事故等预案的启动与执行，往往没有联动社会开展应急演练，所以大多数用电企业并没有建立电力应急预案，自救预案不完备。

3　电力供应突发事件应急管理的主要措施

简单来说，电力供应突发事件的应急管理就是快速有效地处理大面积停电事件，将停电造成的影响及损失降到最低，切实维护国家安全、社会稳定及人民生命财产安全。针对目前电力供应突发事件应急管理工作中存在的问题，可以采取以下措施予以解决：

3.1加强电力供应应急系统的管理

电力供应突发事件应急管理的基本目的就是快速有效地控制突发事件的发展，将造成的影响或损失降到最低。而电力应急预案体系的建设能够促进这一目的的实现，在此过程中应该坚持以下原则。①重要性原则。即要能够划分重点客户，根据各类电力突发事件对各类用户的危害来进行突发事件的重要等级划分，对影响重点用户的突发事件预案要作为管理重点。②可操作性原则。在编制应急预案时，必须要确保内容简洁明了、实用易操作，这样才能够充分发挥其应有的效用。③标准化原则。供电企业要能够在编制电力应急预案过程中，严格制定并执行管理标准和程序，以此来提高应急预案管理效率。④闭环管理原则。应急预案与突发事件的处理是相互影响的，实行闭环管理有助于不断完善电力应急预案。

3.2完善预案机制、组织预案演练

电力企业应与其他部门加强合作，例如气象部门、国家及地方检测网等，对重点部位设立监测点，将电力相关的数据纳入日常观测范围，根据本地区的灾害特点来建立预警系统，各部门之间需要建立信息沟通渠道，以此来及时传达信息。电力企业需要根据电力安全风险分析和应急能力评估结果等信息，来进一步完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系，这样有助于切实提高应急工作效率。除此之外，电力企业还要能够定期举行预案演练及反事故演习，这样能够及时发现预案存在的不足之处，切实提高全体人员处理突发事件的能力及速度。与此同时，还要能够做好重要电力用户及场所备用电源的规划、建设及管理工作，将突发事件造成的损失降到最低。

3.3建设电力供应应急系统平台

电力企业要加快应急系统平台的建设，例如电力供应应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等设施，只有这样，才能够真正完善系统平台的功能、真正实现信息资源共享，保障系统结构完整、反应灵敏，充分发挥电力安全实时监管及电力应急信息指挥等功能，真正实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、总结评估等。在建立国家电力应急指挥中心后，下级地区管理部门也应该设立相应的电力应急指挥中心，以此来全面提高电力安全监管水平及应急指挥能力。

3.4设立应急管理专项资金

专项基金是保障电力供应突发事件应急管理工作得以顺利实施的重要基础，因此电力突发事件的处理需要消耗大量资金，相关部门可以从以下途径来筹建应急救灾专项资金，以确保突发事件能够得到及时解决。①政府拨款、电价剥离等。即政府可以将部分资金设立为应急专项基金，也可以将电价中的一部分抽离出来用于应急管理。②完善安全投入补偿机制。一旦发生电力供应突发事件，那么其造成的社会经济损失是远远超过电力企业自身损失的，安全投入会在一定程度上增加企业的成本，所以要能够积极探索社会投入补偿机制，在法定范围内适当开展有偿应急救援服务，这样能够在一定程度上帮助电力企业减轻经费负担。

4　结束语

综上所述，电力是我国社会生产生活的重要能源之一，电力供应直接影响到人民的日常生活及工业生产，一旦电力供应出现突发事件，那么将会造成严重的损失，引发社会公共风险。所以，加强电力供应的突发事件应急管理工作极为重要。相关部门必须要对此工作予以重视，从长远角度结合实际情况来规划此项工作，建立健全应急预案相关制度及机制，并保障其得以实施，以此来促进我国电力供应的稳健发展。

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TM73

A

2095-2066（2016）31-0114-02

2016-10-23

计俊德（1966-），男，工程师，本科，主要从事电力安全应急管理工作。