浅谈影响农村水利规划的因素及改革对策

黄朝兵（思南县水务局张家寨水务中心，贵州思南565100）

浅谈影响农村水利规划的因素及改革对策

黄朝兵（思南县水务局张家寨水务中心，贵州思南565100）

农村经济战略转型阶段，水利工程建设起到了关键性作用，为区域生态化改造与发展提供指导作用。为了进一步落实水利建设方案，要结合区域水利资源发展需求，提出切实可行的水利规划模式，解决传统水利运行存在的不足。同时，按照农村经济战略发展之需求，对水利资源做好充分的调配工作，全面落实农村水利规划与建设标准。据此，本文分析了影响农村水利规划的主要因素，提出切实可行的管理改革对策。

农村水利；规划；影响因素；对策

新时期国家对农村地区战略改革提出新方向，要求水利资源规划与发展结合地区实况，采取针对性调控与管理因素。受到多方面影响，农村水利规划成效不足，阻碍了区域经济改良与发展。为了进一步提高区域水利建设指标，必须从多个角度采取科学的规划方案，进而满足了不同区域改革建设指标。因此，深入分析影响农村水利规划的相关因素，提出切实有效的规划作业方案，这有助于实现水利工程改造目标。

1　新时期水利规划标准

由于传统管理模式存在的不足，新时期推广水利规划模式是质量管理创新的重点，也是提高施工质量管理水平的有效路径。空间结构是水利设计的另一个重点，利用多种平面组合方式可增强水利设施的稳定性，避免因结构布局不当造成的风险隐患。水利规划管理是水利前期的重要工作，按照质量管理区域标准实施一体化操作，能够带动地区水利业施工水平的提升。现阶段，做好水利规划管理对区域水利施工具有保障性作用，施工单位要及时拟定科学的质量管理方案，为质量管理工作提供多方面的有利条件。

2　影响农村水利规划的因素

2.1老化因素

当前，农村水利建设标准偏低，配套设施老化严重，现有水利工程大部分修建于20世纪50、60年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。设备老化对水利系统运行是极为不利的，很容易引起功能缺失及设备调度问题，降低了水利系统运行功能。

2.2质量因素

农田水利基础设施条件差对施工质量造成不利影响，尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期全国建设小康社会和全面对外开放的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50～60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理。

2.3管理因素

农村地区安全意识薄弱，对水利保护意识淡漠，降低了项目管理效率。由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

2.4投资因素

实施农村税费改革以后，投资、投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行一事一议筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。

3　农村树立规划管理改革对策

3.1质量管理

近年来水利技术突飞猛进，加强质量管理是提高工程收益的关键。由于地质环境的特殊性，水利常面临着渗漏、裂缝、沉降等病害风险，从基础工程对其实施结构性防护，有助于提高水利系统的稳定性。水利规划为质量管理提供指导，不同类型水利系统发挥了各自的水利运行功能，其质管模式对整个区域水利有直接的关联性。

3.2安全管理

水利改造管理改变了早期单一的安全管理体系，把信息技术与工程管理相互连接，构建了更具科技化的安全管理体系。因此，施工单位要结合水利规划模式特点，提出切实可行的工程安全管理方案，体现信息技术在工程安全建设中的调度功能。制定最有益于本国的水利行业政策，可以为水利公司市场标准方面取得有利的地位。严格按照水利规划建设指标，落实水利规划设施改良机制，维持整个项目规划运作流程。

3.3投资管理

投资水利工程是为了能够获得最大的收益利润，都会采取相应的措施降低风险，减小公司损失。农村水利规划中缺少投资机制，重经济轻水利，影响了整个项目建设的效益。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。农村水利项目规划与投资建设中，要做好全面预算与分析工作，提出符合农村水利建设标准的改革对策，这样才能实现工程建设一体化标准。

3.4综合管理

农村水利建设是农业生产众多环节中重要的一环，我国是农业大国，农业是国民经济的基础，所以我国必须致力发展农村水利建设，才能更直接的提高国民经济收入，带领国民真正的过上小康生活。水利是农村经济的命脉科学地概括了水利与农村经济的关系。加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观的具体实践。

4　农村水利规划管理注意实现

4.1签署文件

任何一项水利规划必须经过详细的审核，按照文件内容标准进行优化改造，提出符合项目标准的建设性决策。水利规划管理中的施工单位与施工单位之间任何正式文件传递应有相应的签字登记手续，防止交接过程中造成遗失。水利规划管理是一项复杂的工作，实地质量管理要坚持多方面改革。计划控制主要依据为水利规划管理进度计划和水利规划管理进度表，水利规划管理主要依据施工单位总工期的要求实施水利规划管理范围内的工作内容。

4.2质量监督

按照质量管理机制改革要求，做好农村水利规划与建设标准，提出切实可行的管理决策方案，为水利工程改造进行最优化控制。基于水利规划设计水利质量数据库，本质上是为了水利工程建设的安全性，从多个方面开展水利监控工作，把病害造成的危害及损失控制在最小范围内。基于数据库系统平台设定环境下，施工单位及水利监控中心可进一步展开防控工作，从多个方面强化水利质量监控力度，共同构建更加先进的病害防控体系。

4.3实时监督

“监督”是为了更好地开展水利规划与发展，从多个方面维持水利规划与改革工作，提出符合项目规划与发展的可行性因素。做好工程监督与管理机制建设，保持了良好的规划与改造方向。据此，工程管理是水利建设价值的核心指标，从水利公司功能发挥情况可判断出水利业务水利业务发展趋势，影响了水利公司功能规划与变革趋势。政府部门是水利公司建设的宏观调控者，政策因素是影响水利公司功能规划的主要原因之一。

5　结论

现代水利规划与建设规模不断扩大化，农村水利规划与发展模式呈现多样化趋势，如何构建符合农村实况的水利建设体系，有助于实现资源利用及改革目标。工程单位要从多个角度进行优化改造，结合影响农村水利规划成效的因素做好各方面管理改革对策。重点加强农村水利规划与建设决策改革力度，以安全、优质、高效等为目标，详细对农村水利进行规划编排，提出符合工程管理目标的调控对策。

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TV512

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2095-2066（2016）31-0085-02

2016-10-22

黄朝兵（1978-），男，苗族，贵州思南人，工程师，本科，主要从事水利工程规划设计施工工作。