浅析当前规划环境影响评价遇到的问题及建议

黄 玲（中色科技股份有限公司，河南洛阳471000）

浅析当前规划环境影响评价遇到的问题及建议

黄 玲（中色科技股份有限公司，河南洛阳471000）

现今，我国实施了环境影响评价法，其中指出了规划环境影响评价的重要性，在我国土地规划，海域、流域、区域规划，工业、农业、城市发展、旅游、自然资源开发利用、水利、交通等相关规划项目规划过程中，规划环境影响评价起到十分重要的作用，因此，有关部门需要给予其充分的重视，与此同时，还需要使用有效的措施，及时进行调整与反馈，从而提高城市规划的合理性和科学性，促进我国城市可持续发展。本文对现今规划环境影响评价中遇到的问题进行了分析，并提出了相应的建议，希望能够起到一定积极的作用。

规划；环境影响评价；问题；建议

1 规划环境影响评价概念及现状

规划环境影响评价，指的是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），进行的对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等的环境影响评价工作。现今，我国规划环境影响评价已经形成了一个较为完善的体系，但是在实际发展的过程中，还是存在着一些问题，因此，本文对这些问题进行分析，并提出相应对策，希望能够促进我国规划环境影响评价的发展。

2 当前规划环境影响评价遇到的问题

2.1 规划内容有待完善

在我国，许多需要进行规划环评的专项规划，其规划内容已经建立起一个比较系统的规划体系，但是规划的内容还不够完善。在规划环境影响评价工作中，规划环评所需要的基础资料信息较为有限，导致规划还存在缺陷，无法充分发挥其应有的作用。

2.2 规划环评与建设项目环评的联动性差

伴随我国社会不断发展，规划环境影响评价工作也不断完善，现今，有关部门已经制定出有关规划环评工作的导则，许多规章制度、新的技术方法也不断进行更新，但是，在实际落实规章制度和技术方法的过程中，规划环评对建设项目的指导性有限，缺乏与项目的联动性，不能很好的指导下不要建设项目的环评工作。因此，还需要不断从实践中总结经验，重视加强规划环评与项目环评联动，从而有效促进我国规划环评工作的发展。

2.3 难以满足发展的要求

培训无法有效满足规划环境影响评价的要求，主要体现在以下这些方面，因为没有对环评工作人员的需求以及实际工作中遇到的问题进行了解，许多培训机构没有对培训内容进行有效设计，培训目标无法满足实际需求。在培训教材中，没有指出规划环境影响评价的方法和理论，又没有根据具体工作情况的指导。在进行培训的时候，通常是使用课堂式的教学方法，在学生和老师间缺乏及时的反馈与沟通。培训制度还有待完善，相应的考核、训练、评价以及反馈等内容需要给予重视。

2.4 影响评价的质量不高

规划环境影响评价还属于一个发展中的技术领域，现今，在我国进行第三方评价，主要是环境影响的评价制度。但是我国进行规划环境影响评价的工作人员，其综合素质还存在欠缺，工作经验还不够丰富，缺乏长远的发展眼光，这些情况都阻碍了环评工作顺利的进行，不利于环境影响评价工作的质量提高。

3 提升我国规划环境影响评价的建议

3.1 加强研究规划环境影响评价技术的应用

环境影响评价法相关法律法规的实行，在一定程度上标志着环境影响评价进入了一个新的发展阶段，在新阶段中，如何将规划环境影响评价考虑到行业的管理与决策中，如何通过规划环境影响评价，实现环境的可持续发展，如何为科学的决策提供有效的信息，成为人们关注的问题。在生态管理和生态建设中，规划环境影响评价应用表现在这些方面，能够保证生态建设的有效落实，制定有利于环境影响的措施，将城市规划纳进环境管理中，有效提供公众的参与度，预测规划的环境影响，确保城市健康良好的发展。将规划环境影响评价纳进循环经济中，规划环境影响评价，其目标与循环经济目标一致，都是促进可持续发展与确保经济和环境的和谐发展，在发展和实施的过程中，战略都是将预防放在首位。在循环经济中，减量化要求从源头控制固体废物的产生和能源的使用，减量化的要求与规划环境影响评价中环境污染的要求一致。

3.2 把宏观政策纳入环境影响的评价范围

在《环境影响评价法》中，没有对宏观政策与环境影响评价内容进行清晰的规定。现今，我国的社会处在不断发展的过程中，对我国的环境、人口、经济的发展，政府部门的宏观政策有着不容忽视的作用。因此，政府部门应该充分确保宏观政策的合理性和科学性。对宏观政策环境影响评价制度进行认真的分析研究，有着很高的现实意义。应该把宏观政策纳进环境影响评价中，从而促进社会的可持续发展。

3.3 加强规划环评与项目环评的联动性

规划环评工作的目的是从决策源头预防环境污染，对于规划中的重大项目布局、结构、规模等具有重要的指导意义，因此规划环评应当侧重对重大项目的分析、预测和评估，明确重大项目的发展内容、规模，提出优化调整建议，明确预防和减缓不利环境影响的对策措施，特别是要明确其环境影响准入，有效的实现规划环评与项目环评的联动。

3.4 提高规划环评人员素质

规划环境影响评价工作，工作内容比较复杂，并且涉及的范围也比较广，因此对规划环评人员有着更高的要求，进行规划环境影响评价的技术人员，不仅需要其具有专业的环保知识，还应该要求其具有良好的社会经济、科学技术、产业政策等方面的知识储备，可以有效适应不同类型的规划环评工作的要求，从而能够有效保证规划环评的工作质量。还有，需要定期对规划环评工作人员进行相应知识的培训，不仅仅需要重视环保知识有关方面的培训，还需要按照人员的专业背景，对人员开展水利、工业、土地、农业等多方面的培训，在培训后，还应该进行相应的考核，从而有效提高人员的素质，促进规划环境影响评价工作的发展。

3.5 加强公众参与力度建设

有关部门应该有效增强公众的参与力度，需要及早让公众参与到规划环评工作中，发挥公众在规划环评工作中的作用，通过这种方式，就能够有效避免因为决策失误而造成的不必要的损失。有关部门应该加大力度，积极向公众进行相关法律法规的宣传工作，使公众能够意识到规划计划和公众生活有着密切的关系，有效激发参与的积极性，对规划环境影响评价起到有效的监督效果。

4 结束语

综上所述，规划环评工作有着不容忽视的作用，虽然我国的规划环评已经建立起一个比较系统的规划体系，但是因为我国的规划环评起步时间比较晚，规划环评工作的理论与实际工作的结合有待进一步发展，这就要求在实际工作中，需要不断加强对规划环评工作人员的培训工作，提高规划环评人员综合素质，对不同类型的规划工作进行相应的分类，对于不同类型的规划环评工作进行系统的全面的研究，增强规划环评与项目环评的联动性，加强公众参与力度建设，确保整体工作的有效落实，充分发挥规划环境影响评价的作用。

[1]李荣印.土地整治规划环境影响评价研究[D].中国地质大学（北京），2014（10）：69～71.

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[3]何其明.环境影响评价对象制度研究[D].西北农林科技大学，2014（05）：36～38.

X820.3

A

2095-2066（2016）35-0013-02

2016-12-3

黄 玲（1982-），女，工程师，本科，主要从事建设项目环境影响评价和现状环境影响评估、规划环境影响评价、验收调查报告、能源审计及规划、节能评估等工作，从事本专业工作已有十几年工作积累；具备良好的组织管理能力，分析规划能力，统筹协调能力以及沟通表达能力。