干部教育培训要服务于“全面从严治党”

○ 刘平　朱伟强　曾群　卞炯



干部教育培训要服务于“全面从严治党”

○ 刘平朱伟强曾群卞炯

“全面从严治党”是“四个全面”战略布局的重要内容，也是协调推进“四个全面”的关键所在。中央印发的《2013—2017年全国干部教育培训规划》和《干部教育培训工作条例》对干部教育培训作出了安排，对服务“全面从严治党”提出了要求。习近平总书记对此也有明确要求。根据市委组织部、市委党校对本课题的要求，调研组主要围绕上海干部教育培训如何有效服务“全面从严治党”这个主题，在参考市委组织部、市委党校召开的三个座谈会记录和340份调查问卷数据分析基础上，进一步收集有关资料，先后访谈了市委党校有关领导、市委组织部干教处负责人、市纪委组织部负责人、上海建工集团原党委领导和组织处负责人，部分区县党委组织部、党校负责人等，并召开了5次调研组讨论会，在此基础上形成了调研报告。

一、“全面从严治党”对干部教育培训提出新要求新任务

“全面从严治党”，“全面”是关键，“从严”是要害，它是思想建党和制度治党的紧密结合。“全面从严治党”对干部教育培训提出了新要求、新任务。

1.要更加突出理想信念和党性教育。要加强理想信念教育

理想信念是共产党人的精神之“钙”。从调查问卷的统计结果来看，在“对领导干部新要求的重要程度”排序中，“信念坚定”排第一位。干部培训教育必须将马克思主义理论尤其是中国特色社会主义理论体系教育摆在首位，从理论上讲清楚人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律，教育引导广大党员干部在思想上正本清源、固根守魂，始终保持共产党人的政治本色。要加强群众路线教育。“全面从严治党”，必须始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性。干部教育培训必须教育引导广大党员干部坚持群众观点，掌握做好新形势下群众工作的新本领新方法。要加强党纪党规教育。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。干部教育培训必须突出严明党的纪律，教育引导广大党员干部同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。

2.要更加突出抓住 “关键少数”

“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”习近平总书记指出，全面从严治党，必须要抓住领导干部这个“关键少数”。干部教育培训要抓住“关键少数”，将各级领导干部特别是主要领导和重点岗位领导作为教育培训对象的重中之重，教育干部要心有所畏、言有所戒、行有所止。

3.要更加突出讲求实效

干部教育培训要坚持把理论联系实际、学习与应用、改造客观世界与改造主观世界很好地结合起来。要切实增强教育培训的吸引力、感染力和说服力，将“全面从严治党”的新要求转化为党员干部的自觉意识，落实为党员干部的行为规范。

4.要更加突出从严治校、从严治教、从严治学

要从严治校。进一步加强学员管理、切实改进干部教育培训学风。要教育干部严格遵守有关规定，严守培训纪律，全身心投入学习培训，对违反有关规定的行为要发现一起坚决查处一起，决不姑息。要从严治教。党校老师必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持研究无禁区、讲课有纪律，决不允许传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点，坚决维护干部教育培训的严肃性。要从严治学。要教育督促干部在教育培训期间自觉地实现从领导干部到普通学员、从工作状态到学习状态，从家庭生活到集体生活的转变，全身心投入学习，真正做到学有所得、学有所获。同时，加强和改进考核评价机制，更加强调学以致用，严格杜绝学用“两张皮”。

二、“全面从严治党”形势下干部教育培训存在的主要问题

面对“全面从严治党”的新形势，面对“全面深化改革”的新要求，面对干部队伍的新变化，当前干部教育培训工作还存在一些不足之处，主要有：

1.守纪律讲规矩教育不够

一些党组织没有把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，平时对党员领导干部要严守党的纪律和规矩强调不多、教育不够，在一定程度上导致有的党员领导干部存在以下问题：不知道党内有哪些纪律和规矩，不如实向组织报告个人重大事项，在干部问题上跑风漏气、说情、打招呼，在群众中散布同党的路线方针政策相反的意见，制造传播政治谣言，在出国（境）学习考察中弄虚作假，以外出开会名义公款旅游和套现，没管好亲属和身边工作人员，违反规定搞同学会、同乡会等。

2.党性教育实效性不强

有的干部教育培训机构对党性教育的时代性、各类干部党性实际状况的动态分析不够、把脉不准、靶向不清，对党性教育方案的针对性、系统性、有效性研究不够，存在教育碎片化、内容单一、引领较难、回应不力等问题；一些领导干部党性分析时就理想信念谈理想信念、就党性修养讲党性修养，存在注重形式、走过场的问题；一些党组织对党员干部的党性教育经常化、制度化不够，在工作中较少听到有人谈论党性问题，甚至有的专门从事党性教育的同志也只是在课堂上讲，课堂下不讲、不敢讲、不能理直气壮地讲，党性教育存在泛化、弱化趋势，缺乏针对性和真切感。调查问卷结果也反映，干部教育培训服务“全面从严治党”最需要加强的是“党性教育”，远超其他选项。

3.教育培训管理不够严格

有的干部教育培训机构对参训学员基本还是定位为“领导干部”，无形当中产生“重服务干部，轻管理学员”，学风管理失之于软、失之于宽，对有的学员在学习培训中作风散漫，外出聚会喝酒、迟到、早退、随意缺课等现象听之任之；个别教师在课堂上传播与党的理论和路线方针政策不一致的错误观点；有的党校对学员学习培训结束时的作业要求不高，只要交一份材料即可，对质量不把关。

4.教育培训方式比较陈旧

面对信息社会和移动互联网时代干部求新、求实、求真的新渴望，干部教育方式方法上还存在不适应、不到位、不匹配、不适用等现象。有的党校培训仍然停留在传统的集中授课、讲座培训上，学员与老师在课堂上的互动交流不够，即使有短时间的互动提问，质量也不高；有的党校培训方式基本上以填鸭式地接受理论灌输为主，在激发学员自主学习、主动思考上还不够，启发式、互动式、研究式教学等现代教学培训方法还没有得到比较广泛的应用，学员缺少自己提出问题、分析问题、解决问题的训练过程，导致学员的主动意识、创新意识、开创意识没有得到较好的培养。

三、干部教育培训服务“全面从严治党”的对策建议

根据“全面从严治党”对干部教育培训提出的新要求、新任务，针对当前干部教育培训中存在的问题和不足，本调研报告提出以下具体对策建议：

1.抓住“关键少数”，实行点名调训

领导干部既是“全面从严治党”的重要对象，也是“全面从严治党”的责任主体。调查问卷结果显示，“全面从严治党”要“抓领导干部培训”排在第一位，也远超其他选项。在教育培训的对象方面，建议在全面覆盖的基础上，要抓住领导干部这个“关键少数”。

组织干部部门可以根据平常了解掌握的领导干部个人特点以及工作情况，特别是履行“全面从严治党”职责的情况，分期分批对各级领导干部实行点名调训，开展针对性的教育培训，提高从严治党的意识和能力，解决“知”和“行”的问题。其中，要抓住党委书记这个“关键中的关键”，落实“全面从严治党”“第一责任人”的责任，开办“党委书记专题班”，不仅教育党委书记要从严要求自己，还要培训其如何贯彻落实“全面从严治党”，带好班子，抓好队伍。

2.全面开展普及党纪党规教育活动

从本次调研以及发生的违法违纪案件来看，在一些党员干部中存在着纪律意识淡薄，甚至对党纪党规认识模糊、不甚了解的问题。也有党员干部反映，各种党纪规定很繁杂，只知道有许多“不准”，具体内容记不清。

最近，中央颁布了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并将制定、修订一批党内法规。建议以此为契机，在上海干部教育培训中，像开展“普法教育”活动那样开展“普及党纪党规教育活动”。制定教育培训计划，组织专家学者编写专门的党纪党规教材，安排专门的课程内容，运用图文、视频、网络等各种形式，将集中教育与日常教育相结合，坚持普遍、长期开展党纪党规的普及教育。要加强考试、考核，使党纪党规深入党员干部心中，成为行动的准绳，让党员干部明“底线”，知敬畏，为“全面从严治党”打下深厚的党纪党规基础。

3.注重正反典型案例教学

从调查问卷情况看，“现场教学”和“案例教学”分别排在众多“党性教育有效方式”中的第二、第三位（第一位为专题理论讲授）。建议在干部教育培训中，强化示范教育，以正面典型为“镜”，充分发挥时代楷模、道德典型、先进人物正面激励作用，通过阅读事迹、观看视频、撰写心得、开展研讨等多种形式向先进模范学习，寻找差距，弥补不足。强化警示教育，以反面典型为“戒”，将十八大以来查处的一系列重大腐败案件、违反“八项规定”的典型案例以及市纪委近年来查处的严重违纪违法案件作为反面教材，聚焦严守党的政治纪律和政治规矩，结合专题辅导、专题研讨进行深刻总结反思，深入剖析反面典型严重违纪违法的思想根源，筑牢拒腐防变的思想防线。

结合革命老区、先进典型、艰苦地区等教育资源和先进事迹，在已有的教学联系点的基础上，建立若干革命传统教育、先进典型教育基地；运用纪委、检察机关、监狱系统案例资源和场所，建立一批廉政教育、警示教育基地。组织党员干部开展现场教学和现场体验，近距离感受先进典型精神，接受直观的警示教育，吸取腐败案例教训，不断增强党性修养和廉洁意识。干部教育培训还可以运用研讨式、情景模拟、结构式研讨、行动学习法等方式。

4.建立市级党性教育研究平台

加强党性教育是干部教育培训的主线，更是“全面从严治党”的本质要求。要深化对党性教育的内容、方式和效果的研究，使党性教育更具针对性、实效性，使党员干部思想上确实受到震撼。

据调查问卷统计，十八大以来从未去过和仅去过1次中共“一大”、“二大”或“四大”会址参观学习的占50%。建议充分运用上海是中国共产党“发源地”的独特优势，深入发掘中共“一大”、“二大”、“四大”会址等的党性教育资源，由市委党校牵头，在原有的市委党校党性教育研究中心的基础上，会同相关部门和研究机构，成立市级党性教育研究中心，由市委领导兼任中心主任，专门研究开发党性教育的内容、载体和方式方法，将集中教育与日常教育结合起来，特别是研究如何将党性教育融入党员干部的日常工作、生活之中，解决党性教育空泛、效果不理想的状况。

建议在各级党校所有主体班次中安排专门的党性分析内容，要求学员撰写党性分析报告，剖析党性方面存在的突出问题，请德高望重、经验丰富、党性强的老同志进行点评，明确努力方向，真正起到震撼、触动的作用。

5.从严要求，研究建立教育培训与干部使用相结合的机制

进一步加强对教育培训的考核管理，建议在主体班次中推行项目组制度，建立项目管理团队，对培训全过程进行监督管理和服务协调；选派有一定级别、经验丰富、责任心强的老同志担任组织员或班主任，跟班管理，跟踪考察，提出学员培训期间的表现鉴定意见；严肃教育培训纪律，严格出勤管理，推行电子签到办法，严格执行请假销假制度，严肃查处违纪行为；推行综合考评办法，由组织部门、项目组、学员支部组成考核小组，定性、定量相结合，组织考评、学员自评、老同志点评相结合，对学员培训情况进行综合评价。

健全干部教育培训情况进入个人档案制度，建议对一个月以上的主体班次，将学员在学习培训期间的学习体会、思想小结、党性分析报告、综合评价鉴定等材料进入干部个人档案。《党政领导干部选拔任用工作条例》及《干部教育培训工作条例》对干部提拔任用前的培训有明确的内容和时间上的要求，建议研究建立干部教育培训情况与选拔使用相结合的机制，将个人档案中学习培训的材料作为干部选拔使用的参考依据之一。

6.建立完善教育培训效果评估体系

建议在现有基础上，借助专业测评机构力量，进一步建立完善干部教育培训效果评估体系。效果评估要贯穿于教育培训的全过程。在教育培训前，结合专题和班次以及学员的个人情况，细化明确班级目标和学员个人具体目标；要对教育培训计划、方案进行总体评估，提出建议和意见。

在教育培训的过程中，对教师教学效果、学员学习情况、教学管理状况三方面进行评估。按照讲授选题、内容结构、教学方法、互动状况、是否具有启发性等评价指标，由学员对教师授课进行量化的评估打分，同时辅以定性的评估，如进行满意度测评。要对学员学习态度是否端正、学习有没有积极性、学习考核严格不严格等进行评估。从制度建设情况等对教学管理进行评估。

在教育培训结束后，对班级整体和学员个人目标完成情况评估，重点考察学员培训后在工作中的表现情况。通过抽样对学员所在单位领导和同事进行问卷调查和访谈，了解学员培训后在政治理论、党性修养、精神面貌、解决问题能力等方面的变化。评估结果要反馈至教育培训项目组，在下一次培训中改进完善，形成“闭环”。建议推广市委组织部对中青班学员在培训结束后半年左右进行座谈的做法。

（作者系中共上海市委党校中青班第50期学员）

（责任编辑谭力）