浅析“十三五”期间城市污染防治与减排措施

2016-03-19桂林市环境监测中心站广西桂林市541002

低碳世界 2016年32期

陈颖（桂林市环境监测中心站，广西桂林市541002）

陈颖（桂林市环境监测中心站，广西桂林市541002）

为实现2020年全面建设小康社会，生态环境质量明显改善目标，城市环境生态保护重心逐步从污染物总量控制管理向环境质量考核和污染防治转变，研究“十三五”期间城市主要污染物减排和控制措施，对区域调整经济结构、转变发展方式、改善环境质量、推进生态文明示范区建设以及实现环境质量改善目标具有重要意义。

污染防治；减排；环境质量

1 十二五主要污染物总量控制模式

国家“十一五”和“十二五”期间采用特征目标总量管理的模式，对总体上控制污染排放和改善环境质量起到了重要作用。“十二五”期间，以控制工业固定源的排放作为大气污染物总量减排的主要手段，但随着城市居民人口和汽车保有量的不断增长，机动车流动源、生活污染源和扬尘污染已经成为大气污染物控制不得不面对的问题。

“十二五”期间总量减排任务已完成，环境质量改善工作还须大量工作，总量减排最终目的是环境质量符合环境功能区要求，总量容量不大的不发达区域，单一降低总量指标，在一点程度上剥夺了区域的发展空间，因此，城市管理须探索一套符合区域可持续发展的总量控制和污染减排措施体系。

2 桂林市“十二五”主要污染物总量控制回顾

“十二五”期间，桂林市主要污染物减排和总量控制思路主要有以下六点：①突出结构减排，加强产业政策导向，加快淘汰电力、水泥、钢铁、铁合金、冶金、造纸、酒精等落后产能，促进发展方式的转变。②关注对化学需氧量和氨氮工程的减排工作。开展污水垃圾处理设施建设，对重点城镇污水处理设施建设进行重点关注，完善城镇污水处理厂污水收集管网，实施雨污分流系统改造。③对重点领域二氧化硫和氮氧化物的减排工作持续加强。④以规模化畜禽养殖场为关键点，对畜禽清洁养殖进行污染控制。⑤采取综合措施，加强机动车氮氧化物控制。⑥基于污染源头上加强管理，对新增污染物排放进行严格控制。

3 “十三五”期间总量控制管理模式向污染防治转变

3.1 “十三五”期间污染防治方向

“十二五”后期以来，国务院陆续出台《水污染防治行动计划》（简称“气十条”、“水十条”、“土十条”，国家明确提出“十三五”期间国家污染防治总体思路和目标，提供政策依据和环境质量限期治理达标要求，将“十二五”总量控制管理核心转移到污染防治和环境质量管理上来，各地区须分层次进行污染总量控制，研究采取多方举措，同时加强污染浓度控制，才能从根本上改善环境质量，达到2020年全面建设小康社会，生态环境质量明显改善的目标要求。

3.2 桂林市“十三五”期间污染防治与总量控制思路

“十三五”期间，落实污染防治须以改善区域环境质量为核心目标任务，加强政府主导，全社会共同参与，统筹兼顾，协调发展，因地制宜，通过源头以及过程、未端治理的全过程系统控制，对产业结构进行调整与优化，为更好的实现污染减排目标以及实现社会经济与资源环境协调发展做出积极贡献。

4 桂林市“十三五”期间污染防治与减排措施

4.1 水污染物减排措施

根据国家减排途径和产业政策要求，桂林市应根据行业水污染物排放情况，提出不同行业、不同方式的减排途径。坚持地表与地下、河流与湖泊污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。全面控制污染物排放、深化工业污染防治力度、推进城镇污水处理设施和配套管网建设、制定农业源减排任务措施、推动经济机构转型升级、着力节约水资源保护、全力保障水生态环境安全、严格执行环境评价及“三同时”制度，控制污染增量等方面，实现水污染物总量控制。

在水治理方面，要深化水污染防治，出台“水十条”实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书，开展城市集中式饮用水源环境状况调查评估，开展流域综合管理试点工作，会同住建部建立黑臭水体管理信息平台。

4.2 大气污染减排措施

当前我国面临的首要环境问题是PM10和PM2.5的污染。桂林市细颗粒物的贡献中，市辖区以生活源、机动车流动源和道理扬尘源等非工业源产生的大气污染为主，这部分增量占污染物排放量的比例正在迅速增长。

目前已制定的污染减排措施：产业结构调整优化、淘汰掉落后产能、清洁生产、加强煤炭管理与油品供应控、制煤炭消费总量、划定城市禁燃煤范围、提高燃油品质、加强机动车燃油供应销售的监督管理、整治燃煤小锅炉、加强对工业大气污染治理如工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理工作、全面控制城市扬尘污染、防治机动车污染淘汰黄标车、加大机动车环境监管能力建设、建设城市步行和自行车交通系统、砖场治理、燃放烟花爆竹管理、秸秆禁烧、露天烧烤污染、生活垃圾废气管理等。

4.3 降低区域二氧化碳排放

4.3.1 大力发展生态经济

把生态产业打造成为新的支柱产业，使生态优势转化为经济发展优势，加快研发和推广应用高效绿色使用技术，淘汰落后产能。推动工业园区的生态化设计和循环化改造，全面提高再生资源综合利用水平。大力培育和发展符合国家产业导向、市场前景广阔、可持续发展优势明显的战略性新兴产业。优化能源结构，积极调整农业产业结构，做大做强做优优势产业，加快建立和推广现代生态循环农业模式，实现农业废弃物的资源化和产业化。

4.3.2 促进低碳消费

用绿色理念进行城市管理，推行总量减排，推行资源节约、环境友好的消费方式。加强生态文明宣传，积极倡导环保生活方式，改善居民绿色消费环境、提高居民绿色消费意识，引导消费者选择经济适用的绿色环保产品，提倡绿色出行，鼓励低碳出行方式。积极推进低碳社区建设，加强社区低碳生活配套设施建设，打造社区商业低碳供应链。大力推广可再生能源建筑应用，鼓励采用低碳技术和低碳设备，执行更严格的绿色建筑和建筑节能标准。强化节水节能节材节地措施，建设节约型社会。

4.3.3 生态建设

加大环境保护和生态建设力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，统筹推进治水、治山、治大气，不断改善生态环境质量。关注森林覆盖率以及森林蓄积量的建设，通过多种森林保护措施，如退耕还林，石漠化治理、分类经营等，对森林资源总量、质量进行保持与持续扩大。关注生态补偿机制的建立与健全工作，实行生态补偿。

4.4 总量控制体系和环境质量考核体系

4.4.1 建立多措并举和多元共治的总量控制体系

在“十三五”总量控制期间，应创新以政府主导、行政命令推动的旧模式，创新治理理念，积极运用多种措施，开展多元化的治理活动。既要保护命令控制型政策效果，同时也应当做到对排污交易、收费，以及环保综合电价，生态环境补偿与总量控制制度之间关系的统筹协调。

4.4.2 加强能源消费总量控制

对能源消费总量进行控制；对用水总量进行控制。通过科技提升节水能力；对建设用地总量进行控制。

4.4.3 排污权有偿使用和交易

重视排污权有偿使用和交易制度建立，研究妥善处理好政府与市场、制度以及经济，新老企业等关系。对试点政策出台时机、节奏以及力度进行及时把握，从污染物总量控制制度的落实，排污权的核定、有偿取得、出让方式、收入管理、交易行为与交易范围等要求的贯彻与落实，循序渐进的开展试点工作。

4.4.4 建立以环境质量为核心的综合评估与考核体系

以环境质量目标达成情况和环境管理落实情况为主建立考核制度分阶段考核“十三五”各项污染防治工作落实情况和目标达成情况，建立环保综合评估考核制度，强调将环境质量指标改善作为污染防治考核的重要参考依据，关注公众参与、强调企业和社会主体的责任，细化考核权重，财政资金分配列入环境质量考核体系中，通过综合评估以及考核体系的建立与健全工作，推动城市污染防治工作的开展，实现污染物总量减排的环境以及经济效率提升。