重点教学资源建设机制刍议

◎金彦　鲍亦君

重点教学资源建设机制刍议

◎金彦鲍亦君

重点教学资源建设机制是规模化、规范化、规律化开展远程教育精品课件开发的重要保证。笔者认为，要着眼“品质+秩序+绩效”三维目标，秉持“过程管理+目标管理+精益管理”三元理念，立足社会化、市场化、专业化发展趋势，贯穿体制性、素质性、结构性矛盾破解主线，着力运用良善合理的模式规则、路径流程、载体工具，进一步牵引推动重点教学资源建设接续发展、基业常青。

（一）立足战略视角，优化源头管理，进一步推进重点教学资源建设聚变释能。一要开放型策划。紧扣“组织期待关注+基层期盼关切”，健全“以文润政+以文化人”创意酝酿机制，采取媒体联动、头脑风暴、学术研讨等方式汇集甄别经济社会发展重点热点元素，探索以“问需于民+问计于民”为突破口求取社会公约数、加快重点教学资源建设供给侧结构性改革，遵循“博观约取、厚积薄发”基本规律，持续实施党建文化成果积累储备和跨界梯度转移工程，着力从源头上夯实重点教学资源建设受众基础和品质基础。二要系统型论证。坚持“穷尽思维”全方位自我审视，聚焦策划方案、脚本底稿、日程计划、采访提纲，根据受众需求指数、市场饱和度、重点教学资源建设供给侧结构性改革“去产能+降成本+补短板”方针等开展前期筹备、核心优势、时机周期、成本费用基础性分析，围绕“分层设计、定向直供、量体裁衣、精准推送”进行传播效果个案精准预判和调校，力求通过严密的过滤净化程序和内控调节机制推动重点教学资源建设“出品即精品、出品皆精品”。三要羁束型裁量。围绕深化重点教学资源建设科学民主、规范审慎决策，借鉴“三重一大”保廉制度设计精品课件开发项目集体讨论表决程序，立足“专业人做专业事”来界定党建宣传思想文化精品开发决策的主要内容和重点任务，从宏观上把握作品是否找准站位、对准频道、发准声调，是否有利于塑造政党形象、传播价值理念、增进文化认同，是否有助于激荡同声相应的共鸣、形成同气相求的共识、凝聚同频共振的力量，进一步明确制片项目中止、变更、搁置、撤销的“权变情势”，逐步消弭重点教学资源建设“自由裁量”“渐进变易”现象。

（二）立足策略视域，深化精益管控，进一步推进重点教学资源建设嬗变转型。一要项目化运行。推行“备案立项+跟踪监督+验收评估”全流程零盲点覆盖模式，期初围绕资质实力、创意构思、实施步骤、持续周期、目标效果、资金预算等开展“必要性+原创性+可行性”综合审查并视情况启动立项缔约编号、责成修改文案、建议调整选题、暂缓中止申报等程序；期中派遣监理（顾问）及时跟进制片工作并帮助解决具体问题和困难；期末集中盘点核查制片任务完成情况并区分情形采取会审研讨、对价履约、奖励补助、通报约谈、升降评级等措施，确保全市重点教学资源建设定责定时、有章有序。二要精密化调节。探索权责明晰、运转有序、结构稳固、透明高效的重点教学资源建设项目治理“锥型范式”，由组织部门委派“名副其实”的制片人管控作品思想创意并基于其核心枢纽地位对策划创意、编剧编导、选角试镜、拍摄制作、宣传营销、出版发行、预算控制、时间管理、产业延伸等工种、环节进行资源分配和职权制衡，由编导（导演）集中精力开展艺术创作，由发包方、承揽方共同聘请的第三方独立监制协助制片人把握作品的风格类型、受众定位并介于制片人、编导（导演）之间开展沟通协调，从而借由科学精干的组织架构推动重点教学资源建设沿循类型化、标准化开发路线运行，确保制片工作进程透明可控、作品质量稳定可预期。三要集约化管理。建构系列型精品课件开发中枢统筹模式，以“三个统一”实现作品“形散而神不散”以及资源配置的规模经济效应：统一思想，面向分管领导、骨干力量和全体摄制人员，分层分类组织召开动员会、协调会，明确职责分工、任务要求、奖惩规定，努力调动各方积极性，推动制片团队心往一处想、劲往一处使；统一标准，预先印发策划文案，围绕拍摄过程中涉及的镜头运用、画面构图、解说词撰写等技术标准和规范要求，组织全体摄制人员开展专题培训，确保片子分头摄制时能够充分贯彻主创意图，不至于因为标准模糊而偏离方向路径；统一风格，作品基本杀青后，集中统稿修改、统一包装制作、批量会审把关，进一步打磨润色、完善细节，力求进一步压缩生产周期、降低边际成本，并从整体上把握作品风格、提升课件质量。

（三）立足经略视野，强化长效治理，进一步推进重点教学资源建设蝶变升华。一要敞口式布局。着眼构筑以“加强党建文化建设——彰显党建文化自信——推进党建文化引领”为脉络、以“组工设计制造+组工监制出品”为基点的“一体两翼”事业格局，开展重点教学资源建设“开闸引流”工程，依托广电集团频道集群、影视制作行业协会、驻甬高校影视传媒院系等开辟精品教材开发制作基地，制定实施“锋领港城”党建广播电视联盟协同机制，探索实行组织部门牵头发起、党委政府相关职能部门轮流举办的党员干部教育培训教材开发联席会议制度，整合建立重点教学资源建设战略合作厂商名录，逐步形成“自主开发+项目合作+授权委托+服务外包+奖励遴选”多轮驱动、错位互补的党建宣传思想文化精品建设体系。二要精准式引导。探索重点教学资源建设“二元分治”“区别对待”机制，党建资讯传播类重点教学资源建设要立足盘活存量、挖潜增效，推行符合“优质+速产+低耗”要求、包含资源消耗—制作周期—受众认可等赋分指标的绩效量化评价机制，协调相关主管单位在职务晋级、职称评定、薪酬福利等方面关爱厚待“喉舌”从业人员，并稳步缩减其创收任务指标，确保该类教学资源建设真正做到心无旁骛“讲政治”；党建文化启智类重点教学资源建设要围绕开发增量、增强活力，把握文化创意产业发展契机因势利导，通过组建成立国有资本控股、社会资本参股的规模以上文化创意企业、差额拨款的事业单位，建立健全需求汇总、精品开发、品牌营销、衍生附加、损益分配、补助扶持一揽子机制，贯彻执行定期招标—公开投标—联合竞标—专业评标制度，清除打破生产、发行、展播环节形形色色的“地域壁垒”“政策壁垒”“标准壁垒”，探索实施符合商品经济规律、合乎著作权法法理精神、兼顾党风廉政建设纪律规范要求的“单位作品”“职务作品”主创人员利益补偿机制等方式，多予少取，从而充分发挥市场机制在资源配置中的基础性、主导性作用，进一步推动该类教学资源建设从“统购包销”迈向品质决胜、优胜劣汰。三要立体式保障。以党内条例形式规定组织部门在基层党员干部教育培训中的牵头协调职责，实行重点教学资源建设情况纳入县级党建工作目标考核体系和县委书记基层党建工作述职评议范畴，起草贯通各个层级的重点教学资源建设中远期发展蓝皮书，从源头上强化重点教学资源建设组织保障。坚持高进、严管、厚待、优出，加大组织部门影视传媒专业人才培养力度，同时按照“不为所有但求所用”的人力资源弹性使用理念，灵活采取项目兼职、挂职锻炼、定向委培、见习实践、志愿服务等形式，物色、培养一批名导、名编、名角、名嘴、名记，储备、培育一支“同心多层”的重点教学资源建设梯队，进一步增强制片项目矩阵结构“硬实力”。尊重影视传媒产业资金密集投入的共性规律，建立重点教学资源建设全口径预算制度和事权财权相统一的经费纵向分配制度，开展重点教学资源建设年度决算合规性、绩效性审计，确保制片经费专款专用、高效利用。着眼厚植潜能、集聚动能、多维释能，搭建集选题查询、线索通联、素材众筹、居间中介等功能于一体的重点教学资源建设在线服务平台，拓展跨地域、跨领域、跨层级多边协作互惠框架，引导要素资源汇聚涌流，引领重点教学资源建设“正和博弈”、集群发展。

（作者单位：宁波市委组织部）