高速公路特许权(BOT)经营的研究

雷 刚（中交云南高速公路发展有限公司，云南昆明650500）

高速公路特许权(BOT)经营的研究

雷 刚（中交云南高速公路发展有限公司，云南昆明650500）

高速公路特许权（BOT）经营体现在高速公路上是根据国家的相关法律法规特许的将高速公路的建设权、经营权进行转让，使得民营企业经过特许能够从事高速公路的经营、管理和建设工作，但是高速公路特许权（BOT）经营的合同上，会出现一些风险和问题，影响双方的权益和利益。以下本文就高速公路特许权（BOT）经营展开探讨，并着重对高速公路特许权（BOT）经营中的合同内容与合同管理展开探讨，旨在为相关人员提供参考，促使BOT模式能够得到有效的应用，实现公路建设管理企业的经济效益与社会效益。

高速公路；特许权（BOT）；经营；研究

社会经济体制改革的不断深入与完善，国家在进行高速公路建设的方式逐渐转变，受到资本和成本的影响，政府逐渐采用高速公路特许权（BOT）经营的方式，与社会资金和劳动力，并允许社会资金在一定时期内筹集资金对高速公路进行建设和管理，并特许社会企业担任经营和服务任务。这种经营模式能够有效的缓解政府的资金投入压力，提高资本的运作效率。但是公路建设企业会面临一些风险，尤其是合同风险，会使得公路建设企业受到不同程度的损失，影响企业的持续健康发展。因此，企业需要加强对高速公路特许权（BOT）经营的研究和分析，降低高速公路建设企业的经营风险，实现高速公路建设企业的经济效益与社会价值。

1 高速公路特许权（BOT）经营的相关概述

1.1 概述

高速公路是拉动城市距离的重要交通干道，为机动车辆运输和行人出行提供便利，是城市建设的基础设施，是影响城市经济和进步的重要工程。但是国家有关部门受到各类因素的影响，没有足够的精力和时间展开高速公路的建设，这也就是的高速公路特许权（BOT）经营的模式能够符合国家的建设需求，国家允许社会企业参与到高速公路项目的筹资、建设、管理和经营中，有效的提高了高速公路的资金筹措效率，提高高速公路项目的建设效率和建设质量，最终实现双赢的效果。

1.2 高速公路特许权（BOT）经营的基本程序

高速公路特许权经营的基本程序可以大致分为商谈阶段、前期准备阶段、签订合同阶段、项目建设阶段、运营、移交等阶段。这一过程中，社会企业承担主要的建设和筹集资金、经营管理的任务，基本程序的具体内容如下：

（1）商谈阶段，政府有关部门根据工程的实际情况，展开公开招标，由社会企业进行投标，在招投标的过程中，采用竞争性招投标方式。

（2）准备阶段，准备阶段是为高速公路特许权授权提供基础的，社会企业结合政府给予基本资料对高速公路的建设基本情况进行勘察，为特许权的合同签订提供基础。

（3）合同签订阶段，合同签订阶段是高速公路特许权经营中的重要组成，直接关系到政府和企业的权益，尤其是社会企业更加需要重视合同的内容与合同的基本情况，明确合同的各项条款，避免不必要的损失发生。高速公路特许权合同签署时，主要是由政府或授权机构与社会企业直接进行签署。

（4）建设阶段，根据所签订合同的基本内容以及各类条款，对施工的设备和材料进行采购，根据合同的相关要求展开具体施工。施工完成后，由政府部门按照合同的基本条款，对工程进行验收，确保高速公路质量能够达到标准。

（5）运营阶段，运营阶段是得到高速公路特许权的社会企业，履行合同的基本内容，在合同规定的时期内，对高速公路进行经营管理，确保高速公路能够得到稳定维护和管理，促使企业可以实现资金的回笼，并获得一定的收益。

（6）移交阶段，当合同规定的特许期满时，企业需要将高速公路完好的移交给政府，而且，并以无偿移交的方式，将高速公路的经营权和管理权移交给政府，由政府有关部门继续承担高速公路的经营和管理工作。

2 高速公路特许权合同管理及其风险

高速公路特许权合同管理是根据合同的基本内容和相关条款，规范合同主体的行为。高速公路特许权合同主要是涉及到经济效益。针对社会企业的为合同的主体，高速公路特许权的合同管理主要包括：合同延期、索赔等，企业为了维护自身利益需要加强对合同的管理工作。

高速公路特许权 （BOT）经营的合同受到不同因素的影响，会使得企业承受到不同程度的损失，影响企业的经济效益。①法律风险是高速公路特许权合同风险之一，合同条款存在一定的格式化形式，如果出现一些不合理的情况，就会导致企业受到不同程度的经济损失，而且，如果合同的约束效率不够，会使得一些违规现象的发生，影响社会企业的经济效益。②合同纠纷是影响社会企业发展和政府工作的因素，会影响双方的工作效率和工作质量。③合同内容条款不明确，合同内容条款不明确是高速公路特许权（BOT）经营的关键因素，如果合同出现漏洞，会影响企业的建设和经营管理质量，使得企业的预期效益不能得到有效的提升，影响企业的持续健康发展。

3 高速公路特许权（BOT）经营合同管理措施

企业在获得高速公路特许权时，需要结合高速公路建设、经营管理的实际情况，展开合理的高速公路特许权经营合同管理工作。

3.1 明确合同的基本条件与核心

高速公路特许权经营合同管理，企业需要明确合同管理是以特许权为基础的，并切实遵循国家的相关法律法规，促使合同管理能全面囊括高速公路建设、管理、经营等基本内容，促使政府和社会企业的基本权益可以得到保障，合同管理需要涉及合同内部的建设工期、质量标准、经营时间和移交时间等基本内容，促使合同双方能够严格的按照合同的基本内容履行，促使高速公路能够快速建设并投入使用。

3.2 加强合同的法律约束效益

根据国家的相关法律法规，重视合同的法律效益。首先，强化并规范合同的具体条款，合同管理人员需要加强对合同的基本内容的解读和释义，促使合同双方能够明确合同的基本内容，并于合同中，明确高速公路特许权（BOT）经营的具体责任人。尤其是社会企业需要针对自身承担的各类风险，合理对索赔等内容进行规定，从而确保企业的经济效益，降低企业风险的发生。重视合同的约束能力，针对违约的情况，制定合理的合同条款，规避高速公路特许权经营纠纷的发生。

3.3 优化合同管理流程、提高合同管理灵活性

针对不同时期的合同内容，合理的展开合同管理，规范合同管理的流程，合同签订前期，需要做好合同管理的准备工作，加强对高速公路特许权项目的实际调查工作，明确施工的基本内容和工艺流程，从而制定符合企业战略目标的特许权时期。合同签订后期，合同管理着重对合同的变更、索赔等，细化合同管理内容。提高高速公路特许权经营合同管理的灵活性，结合不同的实际情况，提高高速公路特许权经营合同管理的有效性。

4 结束语

高速公路建设项目是国家基础工程项目之一，在实际的高速公路建设项目建设过程中，政府有关部门可以采用高速公路特许权（BOT）经营模式，由社会企业承担高速公路建设的风险和资金筹措等任务，并在特许期内对高速公路进行经营管理，针对高速公路特许权经营的合同展开分析，促使合同管理水平和有效的提高，确保社会企业和政府部门的基本权益，实现高速公路项目的经济效益与社会效益。

[1]刘广平，赵文忠，陈立文.高速公路BOT项目特许权期决策研究[J].建筑经济，2015，01：44～47.

[2]周国光.利用BOT方式建设普通公路问题探索[J].交通财会，2015，01：4～8.

[3]谢春艳.规范高速公路PPP项目特许权的法律思考[J].价格理论与实践，2015，06：103～105.

[4]曲海燕.对高速公路BOT项目风险和对策的探讨[J].经济研究导刊，2014，21：28～29.

F542

A

2095-2066（2016）05-0185-02

2015-10-3

雷 刚（1982-），男，工程师，本科，主要从事高速公路建设管理工作，现为中交云南宣曲高速公路建设指挥部合同管理处副处长。