深入践行绿色发展理念把小平故里建设得更加美好

罗增斌

（中共广安市委、广安市人民政府，四川 广安 638500）

深入践行绿色发展理念把小平故里建设得更加美好

罗增斌

（中共广安市委、广安市人民政府，四川 广安 638500）

党的十八大以来，广安作为邓小平的家乡，多措并举深入践行绿色发展理念，通过转变政府职能，动员社会参与，牢固树立起绿色发展意识；通过绿色工业体系建设，发展绿色服务和有机农业，积极推动产品供给向优质环保转变；通过“美丽广安”、“美丽城镇”、“美丽乡村”建设，着力建设人与自然和谐的城乡形态；通过主体功能区、生态服务、加快构建适应绿色发展的空间体系，健全完善生态文明建设体制机制，从发展理念、生产方式、制度建设等方面有效推动绿色发展在广安全面实践。

绿色发展；小平故里；全面实践

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足中华民族永续发展，把生态文明建设摆在更加突出的位置，鲜明地提出绿色发展理念，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。中共四川省委十届八次全会对推进绿色发展、建设美丽四川作出系统部署，为我们推进转型发展、科学发展指明了方向。广安作为邓小平同志的家乡，深入践行绿色发展理念，推动绿色发展理念在广安全面实践，具有特殊而重大的意义。

一、牢固树立生态优先的绿色发展意识，让绿色发展理念成为社会自觉行动

绿色是生命的象征、大自然的底色、现代社会文明进步的重要标志。推进绿色发展、建设美丽广安，关系人民福祉，关乎未来发展。只有把绿色发展理念植根干部群众心中，让生态优先的绿色发展共识入脑入心，才能切实转化为全社会的自觉行动。

（一）勇担发展使命，履好绿色责任

习近平总书记强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。推进绿色发展、建设美丽广安，关键在于落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，担当绿色发展责任，形成绿色、循环、低碳发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，坚定走生态优先、绿色发展之路，努力开创人与自然和谐发展的生态文明建设新局面。

（二）转变政府职能，引领绿色文化

政府是推进绿色发展的“领航员”，培育和弘扬绿色低碳文化，有利于推动全社会形成绿色低碳生活方式，让良好生态环境成为人民生活的增长点。为此，要推进行政执法体制改革，整合力量加大污染防治、节能减排等监管力度，切实增强绿色低碳发展的公共服务保障能力。广泛开展生态文明宣传教育，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，全面形成人人尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，凝聚共推绿色发展、共建美丽广安的强大合力。

（三）动员社会参与，倡导绿色生活

推行绿色生活方式，让绿色生活成为社会发展常态。全面落实企业环保责任，引导企业更加注重科技投入、自觉减少污染排放，加强资源综合利用、新能源开发、污染治理等领域技术攻关和成果转化，开发符合绿色低碳标准的产品，提供满足群众绿色低碳需求的服务，促进生态价值、经济价值、社会价值互促共赢。开展绿色健康生活行动，倡导使用绿色产品，推广使用新能源汽车，鼓励绿色方式出行，推动衣食住行向勤俭节约、低碳环保、文明健康的方式转变，使绿色消费、绿色出行、绿色居住融入人民群众日常生活。

二、积极推动产品供给向优质环保转变，以绿色生产方式引领转型升级发展

坚定不移实施创新驱动转型升级发展战略，从绿色供给端推进产业结构优化，加快形成绿色生产发展方式，创造更多的优质环保产品，使绿色生产成为产业发展主流。

（一）突出提质增效，加快新型工业化发展

主动顺应新型工业化发展趋势，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色工业体系。改造升级传统制造业，全面提升加工设备和生产工艺，降低资源消耗，提高产品质量。深入实施工业节能节水等重点节能减排工程，推广使用可再生清洁能源，促进节约高效发展。大力发展节能环保产业，做大做强电子信息、生物医药、节能环保及新材料等战略性新兴产业，推进智能制造、绿色制造，打造创新产业链、绿色价值链。

（二）突出绿色低碳，推动现代服务业发展

革新传统消费理念，转变传统消费方式，积极推行现代化的新技术、新业态和新服务，创造需求，引导消费，切实为社会提供高技术含量、高文化内涵、高附加值的绿色生产服务和生活服务。深入推进省级服务业综合改革试点市和现代物流业发展试点示范市建设，重点发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业，积极培育“互联网＋服务”新业态，努力实现服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。做响大熊猫、森林、湿地、乡村、康养等生态旅游品牌，促进文化与旅游、科技、生态等深度融合，培育绿色增长“新引擎”。

（三）突出转变方式，促进现代农业发展

改革传统农业生产经营模式，以“三产融合”发展为路径，以适度规模经营为载体，以绿色品牌营销为突破，加快农业转方式调结构，推动农业转型升级，大幅提升农业劳动生产率、土地利用率和农产品商品率。依托国家现代农业示范区，加强产业基地标准化建设，抓好邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌营销，大力发展有机农业、生态农业，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家地理标志等认证，推动实现农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式“四个转变”，生产健康放心的优质农产品。

三、着力建设人与自然和谐的城乡形态，把绿色发展要求贯穿城乡建设全过程

坚持把绿色发展要求贯穿城乡建设管理全过程，让人民群众在更加舒适优美的环境中生活。

（一）加快推进“美丽广安”建设，打造宜居宜业城市

抢抓全省海绵城市建设试点城市机遇，科学规划布局城市间、城市内和城镇周边绿地系统，积极打造城市湿地公园、山体公园和绿廊通道，扎实推进供排水、防涝、供气等地下综合管廊建设，健全完善绿色、低碳、便捷和网络化、标准化、智能化的综合立体交通系统，推广使用绿色建筑，努力建设一批美丽街区、美丽社区、美丽校园、美丽企业，让城市生活更加贴近自然生态。

（二）加快推进“美丽城镇”建设，打造优美特色集镇

科学确定开发强度，划定并强化绿线管制，统筹山水林湖布局，加快城镇供排水、镇容环卫等基础设施建设，加强历史文化街区、历史建筑、历史文化景观保护利用，发展工、商、农、旅致富产业，着力打造一批具有地理、生态、产业特色的小城镇，使其成为山清水秀、产城融合的美丽之地。

（三）加快推进“美丽乡村”建设，打造自然生态新村

全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，推进田园、家园、水源“三清”建设，切实改善农村面貌。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，打造一批特色民居、精品村寨，建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，真正让广大群众留下“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的历史记忆。

四、加快构建适应绿色发展的空间体系，以绿色生态环境助推地方永续发展

牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，统筹保护和扩大绿色空间，推动实现生态空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（一）注重主体功能区建设

坚持生态建设与绿色发展并重，优化土地利用结构，不断拓展生态空间，努力把广安建成自然生态、环境优美的国家生态文明先行示范区。加快推进国家循环经济示范城市建设，实施循环发展引领计划，推广使用清洁能源，大力推动节能降耗，加大节能产品开发、节能技术成果推广使用的力度，推动再生资源利用产业化发展，努力把广安打造成特色鲜明的长江上游绿色经济强市。主动参与川东北森林城市群建设，深入开展大规模绿化行动，实施资源环境生态红线管控，切实守住长江上游的生态屏障，将广安打造成为长江经济带绿色生态走廊。

（二）增强生态服务功能

充分发挥国家森林城市优势，大力实施造林增绿工程，推进“有山皆绿”、“重点补绿”、“身边增绿”，形成城市森林化、道路林荫化、水系生态化、农田林网化、乡村林果化的城乡绿化体系，不断扩大绿色生态覆盖面。加强森林资源保护，深入推进天然林资源保护工程，大力实施森林质量提升工程，加强森林火灾和有害生物防控体系建设，确保森林面积只增不减。治理脆弱地区生态，实施新一轮退耕还林工程，加强华蓥山石漠化、采煤沉陷区综合治理和干旱半干旱地区植被恢复等生态治理，有序推进脆弱地区生态修复，改善绿色生态环境。抓好生物多样化保护，实施野生动物和珍稀植物保护工程，规划建设一批自然保护区，建设好大熊猫野化放归培训基地，对二十种国家一、二级重点保护物种实施有效保护，丰富完善生态功能。

（三）改善提升环境质量

打好大气污染防治攻坚战，扎实抓好减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车污染等工作，确保空气质量逐年改善、持续优化。打好水污染防治攻坚战，大力实施严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障等工程，深入开展“洁净水”八大行动，切实改善水环境质量。打好土壤污染防治攻坚战，抓好土壤环境监测预警基础工作，加大土壤污染分类管控力度，加强土壤污染治理修复，确保土壤环境质量总体保持稳定。

（四）加强环境风险防范

全面加强环境风险监测，实施“智慧环保”建设，建立与全省统一联网的涵盖大气、水、土壤等要素的生态环境质量监测网络，推进各类监测数据互联共享，大力提升生态环境风险预测预警能力。着力提升应急处置能力，建立环境应急管理机构，健全突发事件处置机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力，及时妥善处置突发环境事件。推进污染防治区域联动，完善川东北区域及渝广大气污染防治、水污染防治等联防联控协作机制，健全多形式的区域防控体系，推动实现预警预报共享共用、应急处置互促互补，确保不发生区域性重特大环境污染事故。

五、健全完善生态文明建设体制机制，使绿色发展实践真正落地生根见效

创新完善绿色发展体制机制，加快推进生态文明体制改革，推动绿色发展实践落地生根。

（一）建立绿色发展责任机制

层层压紧压实绿色发展责任，加强绿色发展目标考核，科学制定下达绿色发展目标任务，完善绿色发展评价指标，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。加强领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，加大生态环境损害责任追究，坚决对生态环境损害行为零容忍。

（二）完善绿色发展治理机制

全面落实环境保护法律法规，将土地管理、大气污染防治、水污染防治、矿产资源保护等相关法律法规纳入执法重点，确保绿色发展法律法规有效实施。切实做好地方环保立法工作，抓紧制定环境污染防治、资源有偿使用、生态环境损害赔偿等地方性法规规章，为推动绿色发展提供坚强的法治保障。依法严厉惩处破坏环境行为，加强联合执法、综合执法，强化案件移送和立案监督，从严打击污染环境、破坏生态等违法犯罪活动。

（三）创新绿色发展补偿机制

建立自然资源有偿使用制度，将资源自身价值、开采成本与使用资源造成的环境代价均纳入资源价格体系，逐步提高资源价格形成市场化程度，坚决防止使用资源不核成本、不讲效益、造成浪费的现象发生。加大对重点生态功能区转移支付力度，支持开展环境污染第三方治理，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。

（责任编辑 王 生 胡学举）

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2096-0921（2016）06-0053-05

2016-10-12

罗增斌（1967），男，四川苍溪人，中共广安市委副书记、广安市人民政府市长。