东京交通何以高效

东京交通何以高效

在经济现代化和城市化快速进展的当代中国，交通拥堵成为令许多城市头痛的严重问题。看看东京如何组织城市交通，无疑会给中国社会有所启发。

市区人口密度并不高

东京交通比较顺畅，首先跟东京人口密度较小有关。从全域来看，东京都平均人口密度为6016人/平方千米（2011年），高于北京平均人口密度1196人/平方千米（2010年）。但中国城市建成区与郊区差异巨大，简单平均数没有意义。从市区比较看，东京人口密度比中国城市小得多。都心23个区平均人口密度为14389人/平方千米，远低于北京23407人/平方千米、天津23896人/平方千米、上海26969人/平方千米等城市的数据。人口密度较小，人均占有道路面积较大，即使同样的运输手段拥堵的机会就少。与大多数中国城市街头的熙熙攘攘相比，东京市内除少数地段外，大多数地方比较清静。

路网密度甚于北京

在一定面积土地上，道路面积占比大，容纳的交通运输量自然大。在日本，交通用地占全国土地面积的3.5%，东京市区道路面积占市区面积的16.3%（2011年）。对道路运输效率影响更大的是道路结构。道路面积大可容纳较多的行人和交通工具，但未必与交通量成正比。

与中国城市道路的宽大不同，东京道路普遍较窄，使同样的道路面积产生更多的延长。东京都道路总延长达24341.54千米，其中区部（23区）达11841.1千米。从衡量城市交通状况重要指标的路网密度（每平方千米地域内道路长度）看，东京都平均为11.13km/km2，区部路网密度达到19km/km2。在近年来各界热议的北京交通拥堵话题中，一个被忽略而十分关键的问题是，北京全市平均路网密度仅1.7千米/平方千米、建成区面积路网密度才4.7千米/平方千米。

路网稠密使更多的住宅、商店、学校与道路相连，增加了市民利用道路的机会，提高了通达性。

城市功能高度融合

东京的显著特点之一是各种城市功能的空间融合。在东京工作和生活的人，无论通学、通勤还是购物、就医，都不会感觉到很麻烦，在住宅或职场为中心的不大的圆周内，能够比较方便地解决生活和工作需要的商品和服务。2009年的调查显示，84.3%的人家到最近医疗机构的距离在500米以内，54.1%的人家去最近诊所不到250米。

商店星罗棋布，与其他城市设施如影随形，除了街边的普通百货店、便利店外，宾馆、火车站、加油站随处可以购物。尤其是客流集中的地铁站、电车站，宛若大市场，不是商店在车站中，而是车站设在商场中。

铁道公司为了与公路、航空业竞争，千方百计增加车站魅力，有些车站与神社、美术馆相连，有的与娱乐城结合一起。这种交通功能与商业、旅游功能的混合，运输业与贩卖业合作共赢，也给消费者带来便利，旅客一下车就到了商店，不必为了购物、消费而另外移动。东京市内校园、医院、公园、商店等绝大多数是小规模，与住宅区紧挨着，如收费停车场达18万多处，利用起来十分便利。这样的城市功能组合，大大减少了通行需求。

公共交通特别发达

东京都所有住户中，住宅到最近车站的距离不足500米者占61.9%，超过1千米者只占0.53%。因此东京市民出行不依赖汽车，日常通勤几乎不用，只是周末和假日购物或旅行才开车。

作为支撑世界第一城市经济规模的东京公共运输系统，历来为人称道。从东京公共运输系统旅客分担率看，轨道交通占77.7%、巴士占15.1%、出租车占6.6%(2009年)。轨道交通运量大、对环境污染小、准时，是每天输送海量客流的主力。现在东京都2小时通勤圈内轨道网总长度达 2365千米，远远超过巴黎、纽约和伦敦。东京轨道交通不仅线路长、规模大而且十分准时，发车频率一般为3～5分钟一班，高峰时2分钟一班，包括自然灾害在内的平均延误仅为0.6秒。

高效运输系统背后

城市及其交通运输系统，都是人造的。东京复杂高效的运输系统背后是他们认识和解决运输问题的方法、程序。国土交通省是内阁中交通运输事务的主管机构，它由综合政策局、都市局、道路局、住宅局等15个部门组成。省内决策、执行、评价部门分立，决策权主要不在行政长官而在由各界贤达组成的交通政策审议会。审议会下设专业分科会，分科会下设部会，部会下有工作组、小委员会等。多个审议会与东京交通决策相关，如社会资本整备审议会等。审议会委员都是有学识经验者，平日各有单位，受令围绕某个问题开展调查研究、拟订政策方案，一般问题解决后该审议会就解散。交通运输是与社会多方相关的综合系统。由相关利害方共同参与决策，不仅使各方利害得到折中平衡，政策执行中也容易得到各界配合，而且有集思广益之利。

建立在对事实及其相互联系真实把握基础上的科学性，同样是决策有效的基础。日本每项关于交通运输制度的设计、制定、推进、评价之前，都有周密的调查统计。即使不为决策，仅仅认识客观事项，也做大量调查。

现代城市的交通运输是个复杂的系统，不仅与经济、科技密不可分，还与社会结构相关。对待城市道路，日本赋予其交通设施、公共空间、防灾设施、组成城市要素等四大功能，从多个方面设计、建设和完善，没有各个职能部门紧密合作无法完成。同时，日本运输业存在着激烈竞争，在轨道客运市场就有国有铁道JR（日本铁道）、城市铁道、地铁、私营铁道等不同经营主体之间面对同一客运市场在服务、价格等方面的竞争。在法律规范下的平等竞争成为提高运输效率的根本动力。

（摘自《社会观察》2013年第6期 周建高、师艳荣/文）