关系发展全局的一场深刻变革——十八届五中全会《建议》解读

□陈勇鸣

关系发展全局的一场深刻变革——十八届五中全会《建议》解读

□陈勇鸣

十八届五中全会《建议》指出，实现“十三五”发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

一、“十三五”时期中国发展的环境特征与目标要求

《建议》指出“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

“十二五”时期我国社会经济发展取得重大成就，国力迅速提升。2014年经济总量63.6万亿人民币，占世界13.3%；人均GDP7589美元，货物进出口总额4.3万亿美元，居世界第一位；利用外资为1196亿美元，首次跃居全球第一；非金融类对外投资1072亿美元，成为全球主要对外投资大国。2014年中国制造业增加值占世界25%，中国工业品产量居世界第一位的超220种。“十二五”规划设立28项目标大多完成不错，就业增加、服务业占比超额完成。也有指标尚未完成，如消费率不仅没上升，而且不断下降。2011-14年社会消费品零售总额增长分别为17.1%、14.3%、13.1%和12%，2015年1-11月份增长10.6%。除了政府消费下降引起总消费下降外，居民消费增长缓慢也是重要原因。

《建议》提出，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2020年翻一番。习近平指出， 2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上，这样2020年人均GDP就能达到1.2万美元，如期实现小康目标。2014年中国常住人口城镇化率54.7%，城镇户籍人口仅36%。《建议》要求，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。改革开放以来，贫困人口减少4.4亿，中国是世界减贫人口最多的国家。2010年我国贫困标准1274元，2011年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。考虑物价因素，2014年我国脱贫标准调整到2800元，去年全国还有7017万农村贫困人口。2015年世界银行将贫困标准按购买力平价（PPP）计算从每天生活费1.25美元上调至1.9美元。按PPP计算去年1美元相当4人民币购买力，2800元相当700美元，即每天1.9美元。

二、供需错位与供应侧改革

“十二五”规划注重内需，专门用一章讲“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”，作为“十二五”规划各项任务之首。实践证明，单纯的需求管理难以帮助中国经济走向复苏。2014年以来央行已6次降息、5次降准、发改委新批基建项目超2万亿，但效果有限。无论是2009－2010年的“四万亿”，还是目前的投资刺激，均收效不佳。中国经济面临的不是短期的、周期性的、外部的冲击，而是中长期的、结构性的、内部的压力。“供需错位”已成为中国经济持续增长的最大障碍。按国际经验，人均GDP在8000美元左右时，消费结构将从生存性消费向发展型消费升级，目前我国企业供给远远尚未对发展型消费升级做好准备。一方面，传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑，PPI已经连续45个月负增长，煤炭、钢铁、水泥等企业苦不堪言；而另一方面，高品质消费品、服务业、高端制造业供给依然严重不足，中国居民在海外疯狂扫货，日本马桶盖、澳洲和德国的奶粉被国人买得断货。2014年中国海外旅游超1亿人次，境外消费超1万亿人民币，“内需”成“外需”。中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。落实供应侧改革要实施5+4+3的行动方案，“5”是五大政策支柱，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。“4”是要打好四个歼灭战：化解产能过剩、开展降低实体经济企业成本行动、化解房地产库存、防范化解金融风险。“3”是三大原则：坚持解放和发展生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体的总体布局；坚持社会主义市场经济的改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用；调动各方面的积极性，当前尤其要调动企业家、创新人才、各级干部三个群体的积极性。

中央经济工作会议指出：要帮助企业降低成本。打好降低企业成本“组合拳”，通过简政放权+降税清费+低利率+要素价格市场化，达到“八降”，降税负、降“五险一金”、降生产成本、降融资成本、降流通成本、降产能、降库存、降杠杆。十三五期间去产能主要路径为加快企业并购重组，提高行业集中度；扩大出口，通过一带一路战略等开辟新的市场，从需求端加快去产能；加快产能输出，将工厂迁移至中亚、非洲等国家，在供给端消化产能。通过走出去打造全球化的竞争性的跨国集团公司。国家统计局数据表明，2015年1-11月份，房地产开发企业房屋施工面积为72.3990亿平方米，其中住宅50.3347亿平方米。11月末，商品房待售面积6.9637亿平方米。在建和待售商品房足以满足2亿新增人口用房。化解房地产库存，将采取的措施：一是政府购买商品房转为公租房或保障房；二是继续降低房贷利率减少购房成本以刺激需求；三是加快农村人口向市区的迁移聚居；四是以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费；五是调整房地产结构，商业和住宅地价被抬高，新型产业业态、养老、创业、影视等土地短缺。供给不足是服务业发展的最大瓶颈。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。因此，中央强调“供给侧改革”，加大力度扶持服务业自是题中应有之义。文化、体育和旅游等产业会成为中国经济的新亮点和投资的机会，这些行业今后十年之内，收入都会处在大幅增长的阶段。

三、破解发展难题，厚植发展优势

“十三五”规划建议的总体思路是“六大原则”+“五大理念”+“创新驱动”。《建议》指出，实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。如何创新，《建议》强调以下内容：1．培育发展新动力。优化生产要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。中国有13亿人口，中等收入者已有3亿人，这是任何国家都无法比拟的巨大消费力量。要促进线上线下新型消费。2014年全社会网上零售额27898亿元，同比增长49.7%，电子商务交易额达16.39万亿元，同比增长59.4%。2014年阿里淘宝网上销售收入3万个亿，2015年天猫“双11”全球交易额超912亿元。投资企稳是“三架”马车回升关键。中国经济新投资点是公共消费型基础建设投资（包括高铁、地铁、城市基础建设、防灾抗灾能力、农村的垃圾和水处理、空气质量的改善、公共保障性住房的建设等）和已有产能的绿化和升级，仅五大耗能行业（有色金属、钢铁、电力、化工、建材）更新一遍高污染、高能耗的产能，就需要10年时间，其每年将拉动GDP增长1%。公共消费型基础建设投资在加大财政投入的同时，更多通过公私合营（PPP）、特许经营等模式充分吸引社会资本投入。2．深入实施创新驱动发展战略。《建议》指出发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。强化企业创新主体地位和主导作用。全国只有深圳形成以企业为主体的自主创新体系。深圳创新模式值得关注，需求拉动+源头创新，采用“官助民办”的方式。在建市之初只有两个工程师的城市，诞生华为、腾讯、中兴、迈瑞、比亚迪等一大批蜚声中外的明星企业，深圳依靠市场“需求拉动”的模式，创出了一条自主创新之路。同时，利用“民办非企”的公益性组织作为源头创新的组织实施主体，选择若干战略性新兴产业进行针对性的布局，很快形成一批在国内外产生重大影响的新型科研机构。如华大基因研究院、光启高等理工研究院、国创新能源研究院以及大疆科技、超多维等公司。民营科研机构的快速发展得到深圳市政府的高强度投入。深圳市政府的投入取决于三点：第一，团队从事的领域是不是国家创新的战略制高点，是否能够拉动起战略性新兴产业；第二，团队是否用正确的方式高效率工作；第三，团队自身是否具备国际一流团队的能力。3．大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。创新农业经营主体，一类是提供农产品的生产主体，一类服务主体，拥有拖拉机、粮食收割机等，为生产主体提供服务，有了这一类主体，使得生产效率大大提高。推进农业标准化和信息化，其中“互联网+农业”就有近10万亿规模的市场。4．构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，税制改革的指导思想是事权上收，财权下放，总体稳定，逐步完善（中央和地方的事权匹配）。

坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系。推动城乡协调发展。中国工业化与城镇化不协调。2014年底我国工业化率高达42.6%，超出世界平均水平一倍，我国常住人口城镇化率才54%，未达到世界人口城镇化率的平均水平。究其原因是户籍制度限制城镇化率提高，我国二三次产业产值达到90%、而人口城镇化率不足50%。中央决定加快户籍制度改革，户籍制度小城市彻底放开，中型城市创造条件放开，特大城市严格控制。城镇化最重要的问题仍然是人的城镇化。十三五期间重点抓好“五件事”、加快“三挂钩”。“五件事”指的是就业、住房、医疗、社保、教育，拓宽入户通道，让农业转移人口在这5个领域享有公共服务。“三挂钩”指的是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，通过这一机制调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。

坚持绿色发展，着力改善生态环境。推动低碳循环发展。从2010年起中国能源消费、碳排放超过美国，全球第一。中国政府承诺以2005年为基准线，到2020年单位能耗下降40%-45%。碳排放由4要素决定，即碳排放量卡亚等式（Kaya Identity) ：CO2排放量=人口×GDP/人口×能耗/GDP×CO2/能耗。中国GDP今后五年如保持7%的增长率，到2020年大概是2005年GDP的近3倍。即使单位强度按目标降下来，中国排碳总量还要增加约90%。由于发达国家比发展中国家早排放200年，发达国家必须强制性减排，全球2015年目标碳排放达到顶峰，中国承诺2030年碳排放绝对量开始减少。

坚持开放发展，着力实现合作共赢。首先，坚持深度融入全球化，形成对外开放新体制。面对跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）和多边服务业协议（PSA）形成新一轮的全球贸易和服务业规则，中国政府力推亚太自贸协定（FTAAP）。FTAAP是2014年11月8日APEC第22次领导人非正式会议部长级会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识。一个跨越太平洋、涵盖世界前三大经济体、占全球GDP57%、贸易额46%、人口40%的自由贸易区的建设将对APEC经济发展更加有利。其次，推进“一带一路”建设。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设有利于扩大内需，化解国内产能过剩，解决中国的资源获取问题，获得更为安全资源进口渠道，争取对于周边贸易的主动权和加强区域影响力。一带一路沿线地区人口约44 亿，经济总量21 万亿美元，分别占全球63%和29%，是全球贸易和跨境投资增长最快的地区之一。“一带一路”战略不仅将成为中国经济的最新引擎，还将是我们实现外交、国际贸易“大国崛起”的重要杠杆。

坚持共享发展，坚持发展为了人民。首先，实施“精准扶贫”。切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。其次，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。再次，实施更加积极的就业政策。目前就业出现新问题：一是农民工找工作相对容易，大学生就业难；二是青年人就业相对容易，中年人就业难；三是东部大城市找工作相对容易，中西部小城镇难。原因为中国经济结构、人口结构和区域发展结构失衡造成。因此，要加快结构性减税步伐，提高全社会创业积极性；加快上海自贸试验区经验的全国推广，扩大服务业开放；大力发展养老产业；加快产业的梯度转移。第四，缩小收入差距。首先规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。国企薪酬分配原则为垄断与竞争分开，行政任命与市场用人分开。其次，严格税收征管。民营企业个人所得税监管，社会综合税收征收加强都是亟待解决的问题。第五，推进人口均衡发展，全面贯彻一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化。

（作者单位：中共上海市委党校）

（责任编辑 陶柏康）