北京老城区消防安全薄弱环节及工作对策

赵 曼

北京市东城区公安消防支队

北京老城区消防安全薄弱环节及工作对策

赵 曼

北京市东城区公安消防支队

本文分析了老城区消防安全薄弱环节，列举了老旧小区、平房院、简易房、文物古建、地下空间、低端业态消防安全隐患，提出了具体工作对策，明确了今后老城区消防安全工作的方向。

薄弱环节；工作对策

随着我国经济的发展，城市化进程不断推进，城市抗御火灾的能力也在不断提升，然而老城区老旧小区建筑毗连，耐火等级低，私搭乱建，通道狭窄，其消防安全隐患凸显。以北京市为例，东城区和西城区作为北京老城区，属于政治、经济、文化、教育中心，重大活动高度密集，特殊的地理位置和政治环境给老城区的消防安全保卫工作提出了极高的标准和要求。据相关统计数据，近年来老城区发生火灾的概率占到很大比例，尤其是冬季历年都是火灾事故的高发期，火灾事故频发。全面查找老城区火灾防控薄弱环节和影响消防安全突出问题，研究制定有针对性的防控措施，对遏制老城区火灾事故的发生具有十分重要的意义。

1 老城区消防安全薄弱环节

（1）老旧小区、平房院、大屋脊筒子楼、彩钢板等建筑耐火等级低，火灾隐患普遍存在。老城区内老旧小区、平房院、大屋脊筒子楼等场所较为集中，一些老旧平房区建筑毗连，耐火等级低，消防车通道狭窄，设施缺乏，水源不足，私搭乱建彩钢板建筑较为普遍，且大多用可燃材料填充；部分社区电线老化、电线短路等火灾隐患突出；多数住宿楼产权单位监管责任不落实，消防安全几乎无人管理，内部堆放大量可燃杂物，堵塞疏散通道，且住户长期在公共区域内使用液化石油气做饭，私接乱拉电线现象严重，违规使用燃气电气取暖设备现象突出；以老幼病残、鳏寡孤独、残疾人、拾荒者等为代表的火灾防控重点人缺乏消防安全意识和自救逃生能力，其居住场所一旦发生火灾，极易造成小火亡人事故，后果不堪设想。

（2）老旧居民住宅小区消防设施缺失、瘫痪、故障问题突出。有的老旧居民住宅小区消防设施不能满足现行消防法规，有的小区消防设施缺失、瘫痪、故障等问题较为突出。尤其是楼梯间防火门损坏率较高、自动喷水灭火系统不能与中控主机联动、自动消防设施不能正常联动控制等消防安全隐患，此类场所一旦发生火灾事故，建筑内部消防设施故障会给灭火救援行动带来诸多困难，延误火灾扑救最佳时机，造成人身伤害和财产损失。

（3）部分文物古建消防安全隐患问题较多，管理不善，一旦发生火灾，社会影响极大。北京老城区文物古建居多，有故宫、天安门、天坛、地坛、雍和宫、孔庙国子监等为代表的文物古建，多为木质结构，历经几百年的日晒风吹雨淋，造成建筑木质干燥、疏松，含水量远远低于一般自然干燥的含水量（约在12%～18%之间），成了全干材，且其表层涂有大量的油漆涂料，火灾荷载大，耐火等级低。其中多数位于狭窄胡同内，消防车难以进入，一旦发生火灾，热量积聚显著，火势蔓延迅速，极易造成不可再生人文资源严重受损和世界文化遗产永久流失。特别是个别文物古建及毗连建筑内存在住人、私拉乱接电线、未设置消防车通道、消防设施损坏等问题，给火灾预防带来了诸多不确定因素，对文物古建防火工作提出严峻挑战，一旦发生火灾，社会影响极大。

（4）地下空间隐患问题突出，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的严重后果。城市功能结构愈加复杂，越来越多的集商业、娱乐、交通等多功能的地下空间出现，地下空间被分隔成众多单元，使得地下空间具有“规模体量大、结构复杂化，人员密度大、成分多元化，主体多样化、管理多头化”的特点。由于北京老城区房价居高不下，大部分地下室擅自改变建筑使用性质，自行分隔后作为出租房屋使用；有的地下室安全出口、疏散通道不畅，消防设施不足，消防安全无人管理，入住人员的消防安全意识淡薄、自防自救能力较弱，一旦发生火灾，因为排烟不畅，疏散救援困难，极易造成大量人员烟熏窒息以及踩踏伤亡。

（5）低端业态较为集中，个体经营商户“重利益、轻安全”现象严重。老城区内小餐馆、小旅店、小商店、小美容、小网吧、小娱乐场所、小家庭作坊等低端业态普遍存在，为追求经济利益而违章经营、冒险作业现象较为突出，对消防安全的重视程度和管理力度远远不够，集经营、住宿、储存于一体的“多合一”场所极易成为火灾频发区和小火亡人的“重灾区”。例如：东城区簋街现有房屋多为传统式建筑，且私自扩建严重，高度密集，毗邻成片，部分餐饮场所使用非正规液化石油气；部分商户为扩大经营面积挤占重点部位，安全疏散达不到规范要求；部分餐厅电气线路老化、违规使用燃气的问题较为突出；就餐人员流动性较大，民众的消防安全意识不强。

2 消除老城区消防安全隐患工作对策

（1）坚持依法治理、源头治理、综合治理消防安全隐患。行业监管部门、街道、公安派出所等部门要全面分析研判属地消防安全形势，查找影响消防安全的危险源、风险点，瞄准最不放心的突出问题和薄弱环节，制定实施立行立改的整改措施。安监、公安、工商、城管、文化等执法职能部门开展综合执法，从源头综合治理违法违章建设、消防车通道堵塞、地下空间违法群租、文物古建筑住人及私拉乱接电气线路等衍生火患，对发现的火灾隐患一律采取刚性措施。

（2）大力推进老旧房屋、居民社区火灾隐患专项治理。定期开展老旧房屋、居民楼院、住宅小区电气线路和设施设备安全检查，重点治理线路混乱、老化和消防设施瘫痪、缺乏，充分发动街道、公安派出所和社区力量，对老旧房屋、住宅小区未设置房屋维修基金的，存在消防设施不完整好用，提请政府加大经费投入，将消防安全隐患整改纳入小区改造解决，设置房屋维修基金的小区可申请维修基金整改。加强对居民小区消防安全工作的监管、促进，排查火灾隐患，针对不同情况制定切实可行的整改措施，重点解决小区消防车道不畅、消防设施不足、私搭私建等突出隐患。

（3）推动社会单位落实消防安全主体责任。进一步提升社会单位对消防安全工作的重视程度，引导其正确认识和处理好生产经营和消防安全的关系，切实抓好消防安全管理工作。进一步明确社会单位消防安全职责，制定、健全和完善消防安全管理制度和消防安全操作规程，研究、制定和完善符合单位实际的灭火和应急疏散预案，定期组织开展消防安全自查整改，切实落实消防安全管控措施。

（4）推行区域联防火灾防控工作模式。组织每3 至5个“位置毗邻、行业相近、业态相似”的单位成立1个区域联防小组，定期开展“街企联防”、“互检互查”等工作，由属地消防机构及公安派出所给予业务指导，督促社会单位落实消防安全主体责任，提高单位消防安全管理水平，逐步形成“以公安消防机构为主导，以区域联防单位为依托，全区社会单位和人民群众共同参与”的消防工作群防群治运行机制。

（5）着力推进微型消防站建设。在社区和消防安全重点单位建设“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站，落实24小时人员值守和防控，并纳入相关层级应急调度指挥平台，建立相应的快速指挥调度体系，确保一旦发生火灾能够快速响应、多点支援，第一时间集结初起火灾扑救力量，最大限度降低火灾事故风险。

（6）推广安装简易消防设施。针对居民“小火亡人”多发实际和基层管理中存在的难题，民政、城管、街道、派出所和社区定期深入老幼病残、鳏寡孤独、拾荒者等火灾防控重点人家庭，开展“一对一、面对面”入户宣传培训。在涉及鳏寡孤独、老年人、残疾人等弱势群体，大屋脊筒子楼、平房区域及“三合一”场所等集中密集区域，统一安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等消防设施，并纳入政府为民办实事工程，最大限度防范“小火亡人”事故。

（7）开展全覆盖的社会化消防宣传教育工作。新修订《消防法》对各级人民政府、有关部门、新闻媒体、社会单位直至居民委员会开展消防宣传教育的职责了作出了明确的法律规定。为此，提请政府要高度重视全民消防安全素质教育工作，将其作为提升公共安全水平、遏制重特大火灾的治本之策，全面部署实施依法落实部门、单位消防宣传教育责任制，促进社会化消防宣传教育工作向深度和广度发展。建立起政府领导、部门与行业联动、全民普遍参与的社会化消防宣传体系，强化部门与媒体多方联动，充分整合社会资源，不断创新消防宣传教育内容与形式、体制与机制、方法与手段，不断开创新局面。