“一带一路”背景下广西推进国际产能合作存在问题及对策研究

印宏亮 潘继南

“一带一路”背景下广西推进国际产能合作存在问题及对策研究

印宏亮 潘继南※

推进国际产能合作是新常态下广西以开放促进发展的必由之路，既有利于顶住经济下行压力，实现中高速增长、迈向中高端水平，也是与全球经济深度融合，在更高层次上嵌入世界产业链条，实现优势互补、合作发展的共赢之举。本文总结了“一带一路”倡议实施以来广西推进国际产能合作的进展情况，分析了存在的问题，并探讨了加快推进国际产能合作的路径与方法。

“一带一路”；国际产能合作；问题及对策

国际产能合作是国家间产业互通有无、调剂余缺、优势互补的合作方式，是一种国际产业转移与对外直接投资相结合的新模式。在中国实施“一带一路”合作倡议的背景下，推动国际产能合作是新常态下广西以开放促进发展的必由之路，既有利于顶住经济下行的压力，实现中高速增长、迈向中高端水平，也是与全球经济深度融合，在更高层次上嵌入世界产业链条，实现优势互补、合作发展的共赢之举。

一、广西推进国际产能合作取得积极进展

（一）合作规模快速扩大

自2013年中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议以来，广西积极实施“走出去”战略，鼓励企业参与国际产能合作，对外投资呈快速增长态势。据统计，2013～2015年，广西境外投资中方协议投资额累计达42.68亿美元，年均增长32.8%；2016年1～3月，广西境外投资中方协议投资额5.8亿美元，同比增长245.6%。

（二）合作层次逐步提升

从合作领域看，国际产能合作从过去主要集中在轻工、化工、建材等传统行业逐步拓展到电力、有色金属、钢铁、汽车、工程机械、电子信息等装备制造业。一批广西企业成功开拓国际市场，例如柳工集团在全球135个国家拥有400多家经销商、10个海外子公司、7个海外配件中心、2家海外制造工厂；上汽通用五菱在印度尼西亚投资建设年产15万台整车生产基地；广西玉柴在奥地利、德国和美国等设立研发基地等。从投资国别看，由过去以东盟国家为主逐步拓展到非洲、美洲、欧洲等世界各国。

（三）合作方式呈多样化

企业参与国际产能合作的方式多种多样，除了采取传统工程承包模式，积极探索通过“工程承包+融资”“工程承包+融资+运行”、BOT、PPP 等方式开展合作。此外，马中关丹产业园区、中国·印度尼西亚经贸合作区、文莱—广西经济走廊等境外产业园区建设取得积极进展，成为广西企业境外投资的优质平台。

（四）民营企业作用日益凸显

民营企业作为重要主体，逐步成为新一轮国际产能合作的主力军。据统计，2011～2014年，广西共核准民营企业境外投资企业143个（含增资和境外机构），境外投资中方协议投资额累计达到18.86亿美元，分别占核准企业总数和投资总量的66.8%和47.5%，投资涉及服务业、矿业、制造业、建筑业、农业及农产品加工等领域。

二、广西推进国际产能合作存在的主要问题

（一）投资合作规模偏小

广西对外投资虽经历多年快速增长，但目前总体规模依然偏小。与全国相比，2015年广西实际对外投资5.9亿美元，全国非金融类对外直接投资1180.2亿美元，广西实际对外投资额仅占全国总量的0.5%左右。与周边省份相比，2015年，广东省前11个月实际对外投资83.1亿美元，湖南省实际对外投资14.8亿美元，云南省实际对外投资13.4亿美元。通过对比可以看出，广西对外投资规模仍偏小，国际产能合作尚处在初级阶段。

（二）企业国际竞争力不强

总体来看，当前广西“走出去”企业的国际化水平还不高，与国际性跨国公司相比存在较大差距，这主要体现在企业国际化视野不足、国际型人才匮乏、国际化经营管理水平较低等方面。此外，企业在品牌形象维护、核心技术研发和知识产权保护等方面也存在不足。例如，在中国企业联合会发布的2015年中国100大跨国公司名单中，广西仅柳工集团一家入围。

（三）对外投资面临各类风险

受经济发展水平、企业自身实力等因素限制，当前广西企业境外投资目的地主要集中在发展中国家，这些国家往往存在政治环境不稳定、法律体系不健全、市场环境不完善、国家主权信用等级较低等问题，企业在这些国家投资必然面临较大的政治风险、经济风险、社会风险和法律风险。此外，企业境外投资要面对与国内迥异的制度环境，例如法律制度、技术标准、商业规则等，由于缺乏国际项目经验，需要面临比国内市场更大的挑战。

（四）配套政策不完善

长期以来，中国对企业境外投资采取比较谨慎的态度，行政审批体制过于复杂，在投资审批、外汇管制等方面存在诸多制约。近年来，中国持续推进境外投资管理体制改革，目前除涉及少数敏感国家和地区、敏感行业的投资需经过审批之外，其他境外投资一律实行备案制。但是，除了简化前置审批，事中事后监管体制却尚未及时建立起来。对广西而言，虽已出台一些鼓励支持企业参与国际产能合作的相关政策文件，但总体来看，广西推进国际产能合作的政策仍相对分散且不成体系，政策支持力度不足、政策执行落实困难、服务体系建设滞后等问题比较突出。

三、广西推进国际产能合作的对策建议

广西作为全国重点产能省区之一，应按照国家赋予建设“一带一路”有机衔接重要门户的新定位、新使命，以推进国际产能合作为抓手，主动服务国家周边外交战略，不断提升对外开放水平，加快实现经济体制增效升级。

（一）加强政府引导，营造有利外部环境

一要主动对接国家“一带一路”建设，贯彻落实国家关于推进国际产能合作的决策部署，结合广西产业发展的实际情况进一步做好广西参与国际产能合作的相关规划和项目储备，明确工作思路、方向和重点，指导企业有序参与国际产能合作；二要健全部门协同配合机制，进一步完善推进国际产能合作部门联席会议制度，统筹指导国际产能合作相关工作，研究制定重大政策，协调解决重大问题，提高政府部门办事效率和服务保障水平；三要建立完善国际产能合作部省协同机制，积极争取国家部委、中央企业和投资机构对广西国际产能合作的支持。

（二）强化政策支持，完善配套政策措施

一要深化境外投资管理体制改革，认真落实国家关于境外投资体制从审批制度转变为备案制为主、审批为辅的部署精神，进一步提高境外投资项目审批备案等工作效率；二要建立国际产能合作重大项目库，完善税收、金融、保险等方面支持政策措施，搭建国际产能合作信息服务平台，为企业参与国际产能合作提供有力政策支持和保障；三要建立完善风险预警防范机制，加强对海外风险的监测，制定境外商务突发事件应急预案，增强对海外工作人员的人身安全和权益的保障。

（三）坚持企业主导，提高企业国际竞争力

国际产能合作坚持企业主导、市场导向原则，要在国际产能合作中获得成功，关键是要增强企业自身市场竞争力。一要注重科技创新，形成自己的核心技术和产品，增强国际市场话语权；二要找准定位、扬长避短，制定长期国际化战略，树立品牌竞争意识和实施品牌战略管理，提高国际知名度；三要完善公司治理结构，注重国际化人才队伍建设，主动学习和熟悉国际贸易投资规则，提升国际化经营管理水平。

（四）搭建平台载体，创新对外合作机制

一是依托中国—东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛等平台机制，举办国际产能合作论坛、多双边会谈、企业展览展示、项目对接洽谈等活动，推动与东盟国家建立完善国际产能合作长效机制；二是主动服务国家“一带一路”倡议，积极争取一些与国际产能合作相关的大型活动或平台机制落户广西，借力助推广西参与国际产能合作。

（五）创新合作模式，鼓励企业抱团出海

一方面，鉴于单个企业实力有限，可以通过战略联盟等方式，依托大型企业集团带动一批上下游产业链相关中小配套企业“走出去”，增强综合竞争优势；另一方面，总结推广中马“两国双园”经验，推动与广西产业契合度高、合作意向强的国家共建产业合作园区，重点加快推进中新、中泰、中柬、中越、中老等合作园区建设，为企业“走出去”提供基础设施完善、配套机制健全、服务保障有力的投资环境。

1.向东、刘武通：《创新推动国际产能合作》，人民网，2015年8月17日。

2.郭朝先、皮思明、邓雪莹：《“一带一路”产能合作现状、问题与对策》，《中国发展观察》2016年第6期。

3.广西对外投资数据统计，广西壮族自治区商务厅门户网站。

4.樊增强：《中国企业对外直接投资现状、问题与战略选择》，《中国流通经济》2015年第8期，第106～113页。

5.《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，中国国务院门户网站，2015年5月16日。

6.王茹：《中国企业“走出去”面临的风险及管控对策》，《经济研究参考》2012年第38期，第69～75页。

（责任编辑：罗 梅）

Issues and Countermeasure of Guangxi in Promoting International Production Capacity Cooperation under the Background of“the Belt and Road”

Yin Hongliang&Pan Jinan

Promoting the international industrial capacity cooperation is the only way to give impetus to Guangxi’s opening up and development in new normal，which is not only benefit for withstanding pressures of the economic downturn so as to reach medium or high-speed increase，but also for deeply merging with global economy in order to realize the industrial complementary and cooperative development.This article summarizes the Guangxi’s situation in promoting international industrial capacity since“the Belt and Road”initiative has been implemented，analyzes the issues may exist as well as countermeasures and routes of accelerating the international industrial capacity cooperation.

“the Belt and Road”；International Industrial Capacity；Issues and Countermeasures

F125.4

A

1003－2479（2016）04－0060-03

※印宏亮：广西发展和改革委员会中级经济师、副处长；潘继南：中共南宁市委员会政策研究室助理研究员