新形势下我国民生科技发展的路径探析

李嘉美　王鑫



新形势下我国民生科技发展的路径探析

李嘉美王鑫

摘 要：随着科学技术的日新月异及我国现代化建设的不断推进，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题已成为我国和谐社会建设中的重点。而民生科技作为解决民生问题的科学技术是新形势下和谐社会建设的重要支撑。以满足公众生存和生活的基本需求为基础，以公众发展与自我发展为导向，以创造更多的社会福利为宗旨实现民生科技社会效益最大化，满足更多人的发展需求已成为新形势下研究我国民生科技发展路径的关键因素。

关键词：民生科技；公众需求；社会效益

近年来，世界各国尤其是发达国家越来越关注民生问题，纷纷把民生科技作为本国科技发展战略的重点，用科技来更好地解决民生问题，服务社会。民生科技作为直接惠民和利民的科技，在保障、改善和提高人民生活水平上发挥着不可替代的作用，其既是对科学发展和构建和谐社会的强大支撑和最佳价值选择，更是现代化建设的新动力和新视角。所以，基于新形势下国内民生现状，积极推进科技更好地服务社会，将民生科技纳入国家科技发展规划尤为重要。

一、从公众基本需求出发，制定民生科技的发展战略

1.贴近百姓需求，注重以人为本

民生科技所要解决的问题就是如何使科技更好地服务和造福百姓生活，所以民生科技与人们的生活需求又是密切联系的，为百姓提供舒适的衣物、健康的食品、环保的住房、便捷的交通、优质的医疗等都离不开先进的科学技术。

不管民生科技的内涵如何变化，都要以人为本。透过日本的发展我们也可以发现，在其开展的三期“五年科学技术基本计划”中，重点以民生和社会发展为主，突出百姓需求，从各个方面做出了明确的计划。例如第一期主要解决环境、食品、能源、资源等世界性问题；第二期着力打造“安心、安全且生活质量最高的国家”；第三期在前两期的基础上关注民生的方向更加明确，提出了“促进得到国民支持并将成果还原于社会、民众的科学技术”的号召，这一系列计划始终以人为本，以百姓需求为主展开，真正体现了民生科技的强大力量。

2.立足民生问题，实施民生科技工程

随着我国社会的不断推进，各种民生问题不断涌现，人口健康问题、生态环境问题、公共安全问题、自然灾害问题等始终是我国社会发展中面临的关键问题，所以实施一批有效的民生工程显得尤为重要。在人口健康方面，针对我国富贵病、地方病、遗传病、穷病等多病并存的特点加强药物、医疗器械、残疾康复、体育保健等方面的技术研究，不断提高疾病的防控和医治水平，尽可能地保证广大群众的生命健康。生态环境方面，荒漠化、水资源短缺、城市工业污染、农村环境问题等依然不容忽视，急需加强城市污染工业废品处理，保证饮用水安全，改善大气质量等的科技支撑，以保障人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，居住环境优美。公共安全方面，近年来一些食品违法事件的出现，使食品安全成了人们关注的焦点，所以有必要加强有关食品生产、食品检验、食品供给特定的技术研究工程以保障国民健康。自然灾害方面，地震、海啸、洪涝、滑坡、泥石流等频繁出现在我国气象、地震、地质、海洋等自然灾害较为严重的地区，严重威胁到了当地人民群众的生命安全。因此，必须加快灾害监测预警与应急救援技术装备开发，以科技创新提高重大自然灾害的综合应对能力。

二、以公众自我发展为导向，加快民生科技人才培养

1.加强科技人才的培养与储备

近年来，一些发达国家尤其是美国在培养科技人才方面提出了一系列可观的措施。美国不仅通过一系列优惠的移民政策招引全世界的优秀人才，而且更加重视本土人才的培养，这为我国科技人才的培养提供了可借鉴的经验。在具体做法上，一方面，启动“国家教育计划”来提高教育经费以改善基础国民教育；另一方面，应更加注重应用型人才的培养，通过设立“技术素养挑战基金”和实施“技术学习挑战补助计划”等来激发应用型人才投身技术行业的积极性进而培养更加优秀的人才。此外，在职员工是我们民生科技产业的骨干力量，我国还应继续加大对在职员工的就业素养和就业技能的培训，为民生科技产业的发展储备更多的人才。

2.注重官产学研一体化体系建设

近年来，我国正在逐步加强产学研一体化的合作机制建设，但效果并不很理想，所以有效地审视我国形势和借鉴国外发展经验很有必要。官产学合作是日本科技立国政策及科技研发和成果转化的一项重要的制度安排，其主要是在政府、研究机构及企业三者之间展开合作，实现了“强强联合”。“官”即政府，主要提供法律和资金保障；“学”即研究机构，主要进行综合性研究；“产”即企业，主要负责联合研究机构和委托研究，以此形成民生科技发展的合力，有效地促进了民生科技产业的发展。此外，韩国政府还在推动民生科技产学研合作方面创造性地提出了《合作研究开发促进法》和《科学技术革新特别法》等法律来规范产学研合作，对产学研提供优先政策，进一步推动了民生科技的新发展。

3.加强国际交流与合作，发挥国外人才的作用

一直以来，发达国家在高新技术领域都有值得我们借鉴的方面，所以应极大地鼓励高校、科研院所及企业积极参与国际交流与合作，进一步加快与发达国家在民生科技领域的合作，引进、吸收再创新发达国家在民生科技方面的先进技术和经验，根据我国当前民生事业发展的科技需求和重点领域开展联合攻关和重大技术研发，大幅提升我国的民生科技发展水平。此外，国外人才在我国现代化建设及科技发展过程中发挥着不可替代的作用。所以，有必要制定专项出入境计划，花重金聘请外籍优秀科技人才进入我国，准许更多的有突出贡献的杰出科研人员到我国访问、学习、交流。其中，优秀留学生是人才资源的有效保证，为留学生提供良好的就业机会，使留学生进入我国科技企业，也是充分利用国外人才资源发展我国科技的有效措施。

4.搭建民生科技展示平台

2008年，由德国政府发起的“德国水伙伴”计划引发了社会广泛关注，对我国民生科技的发展有很大的启示。该计划的组织机构主要由德国研技部、经济部、发展合作部、环境部和外交部五大联邦部组成，主要是向全球推广德国的环保技术，这在一定程度上激发了更多创造者的创新欲望和公众对科技的了解，使民众更直接地了解最新的科技知识和技术成果，并运用到现实生活中。所以我国有必要搭建有关高科技的展示平台，成立专门的科技新闻和公众咨询机构，时刻向公众展示我国最新的科技政策导向及最新科研成果，一方面激励更多的科研人员力争创新，另一方面，使科技广泛进入百姓生活，达到真正为人民生活服务的目的。

三、深入了解公众服务需求，推动民生科技效益最大化

1.重视民生科技的公众传播

民生科技主要解决的是民生问题，公众就是民生科技的直接受益者，民生科技思想宣传的力度及公众对民生科技的认识程度将决定民生科技服务人民的效果。当前，随着科技界及产业界体系的不断完善，与人民日常生活息息相关的科技成果不断涌现，但是由于民众对相关的科研产品及技术缺乏足够的认识和重视，使得许多有价值的便捷生活的科技成果不能顺利进入市场融入百姓生活，一定程度上阻碍了民生科技发展的速度。所以，目前政府应高度重视民生科技的公众传播，尽可能地通过公众媒体例如电视、网络、广播、报纸、展览等开展科技知识宣传和科技成果的展览，多开展譬如“农产品科技大赛”及“我爱发明”等系列活动，使科技真正进入公众生活，着实拉近公众与产业界及科技界的距离。

2.营造民生科技发展的舆论氛围

民生科技的发展离不开良好的社会环境，民众科学素养的高低直接影响科技成果的顺利转化，因此，在发展民生科技过程中有必要营造良好的舆论环境来推动我国民生科技的良性运行。其中媒体传播和宣传载体必不可少，必要的科普宣传、政策宣讲、成果示范等民生科技活动能有效地提升民生科技的社会显示度及民众对民生科技的认知度，使民生科技走进基层，在系列的民众体验和分享中真正感受科技的力量和对生活的便利，以激励更多的人相信民生科技，助力民生科技。

四、强化政府主导和引领作用，优化民生科技资金投入机制

1.强化以民生科技为导向的发展战略

我国作为一个正在崛起的经济大国，民生科技事关我国现在及未来社会发展的全局及长远，所以从战略层面强化民生科技势在必行。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的出台就民生科技发展的重点做出了重要部署，但是许多措施还有待继续深入和细化。从国家层面来看，做好顶层规划设计，明确民生科技发展战略是引领整个社会民生科技发展的主攻点和落脚点，所以大力推进民生科技创新活动的开展不仅是推动国家创新体系建设的有效途径，而且也是发展前沿民生科技的关键。紧紧围绕社会公众需求展开重大科技项目攻关以实现民生科技的局部跃升和突破，才能不断推动我国民生科技整体水平向前发展。

2.官企合作解决民生科技投入问题

民生科技的发展离不开资金的投入和保障，而经费不足恰恰也是各国民生科技发展的一大瓶颈。从国外发达国家解决民生科技资金问题的措施看，德国是比较成功的，它主要通过政府与企业合作攻关，政府与企业共同出资建设然后各持相应股份，既解决了资金问题也减少了企业与政府政策之间的冲突，一举两得。针对我国目前民生科技的发展状况，科技部2011年印发的《关于加快发展民生科技的意见》中就民生科技的经费投入问题做了部署，但是效果甚微。所以，当前政府还需利用其他杠杆措施来发挥自身作用，引导企业、银行等其他社会资金研究力量共同参与到民生科技事业中来。

3.明确民生科技发展重点，做好节能环保工作

民生科技涉及的领域很多，例如人身健康、公共安全、环境保护等，其中备受关注且已成为全球性话题的就是资源和生态环境保护问题，而且从近年各国的经济发展趋势来看，新能源及节能环保科技的创新逐渐成为各国经济增长的法宝，这已成为一种国际发展潮流。所以，目前顺应国际发展潮流，抢占民生科技领域高新技术的制高点，重点发展节能环保技术专项很有必要。奥巴马执政以来，美国政府在新能源和环境科技方面设立专项资金和项目抵税政策，有效地促进了新能源的开发研究，这也给我国在节能环保工作方面提供了借鉴。

参考文献

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［2］李威.韩国民生科技发展战略和政策支持体系对中国的启示［J］.发明与创新，2012（01）.

［3］鲁敏.我国民生科技发展问题研究［D］.吉林:吉林大学，2013.

［4］周元，王海燕，等.民生科技论［M］.北京:科学出版社，2011.

［5］李嘉美.幸福书［M］.北京:人民出版社，2012.

（作者单位：沈阳航空航天大学）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.003

【基金项目：本文系辽宁省百千万人才工程资助项目阶段性研究成果（编号：2014921050）；沈阳市哲学社会科学专项课题阶段性研究成果（编号：015020）；辽宁省高校健康管理协同创新中心资助项目研究成果（编号：xtyjxm201502）】