水利科技服务基层能力建设

程保磊

(安徽水利水电职业技术学院，安徽 合肥　231603)



水利科技服务基层能力建设

程保磊

(安徽水利水电职业技术学院，安徽 合肥231603)

文章以中国基层水利科技现有的服务能力为背景，结合中国基层水利科技服务能力建设的投入效果、管理机制、投资规模、人员配备等，提出了水利科技服务基层能力建设的原则，分析了水利科技服务基层能力建设的现行机制存在的问题，探讨了水利科技服务基层能力建设的战略措施。

水利科技；基层水利；科技服务；水利建设

中发〔2011〕1号文明确提出要全面提高基层水利服务能力，建立以乡镇、小流域为单元的基层水利服务机构，强化水利科技在基层的推广和应用，把水利科技服务基层的能力建设提高到了一个新的高度。随着国家对基层水利建设的力度不断加强，水利科技服务基层的能力将成为推动基层水利事业发展的核心力量，是水利效益能否得到广泛发挥的先决条件，是基层劳动人民利益能否得到实现的重要保障。加快水利科技服务基层的能力建设，刻不容缓。

1　水利科技服务基层能力建设的原则

水利科技服务基层能力建设的原则如下：

(1)先进性原则。要发挥水利科技在基层水利建设中的重要作用，就必然要提高水利科技服务基层的能力，而保证水利科技服务基层的先进性、前瞻性是水利科技服务能力得到提升的关键。

(2)市场化原则。水利科技服务基层的能力建设，势必要以经济的发展为目的，满足市场的需求。在水利科技服务基层能力建设的过程中，采用市场化的运作模式，能够有效的促进水利科技服务基层能力的建设与市场的需求以及市场经济体制的完美结合。

(3)实用性原则。在基层，水利科技的使用者大都是一些农民群体，而他们对新技术、新工艺的了解甚少，缺乏一定的知识储备，必然要求在基层使用的新工艺、新技术不能太复杂，要便于操作、便于使用，否则便很难被接受。即使是一些操作简便、构造简单的水利科技，也必须加强对基层使用者的培训和指导。实用性原则是水利科技服务基层能力建设能否取得成功的基础。

(4)公益性原则。水利科技服务基层的能力建设，是不以盈利为目的的复杂工程，是基层水利事业能否实现现代化发展必不可少的建设工程。因此，水利科技服务基层的能力建设不仅需要政府采取积极的措施，加大对基层水利基础设施投入力度，还需要注重对基层引进的新技术、新工艺加以扶持和引导。

(5)统筹性原则。当前水利科技服务基层的能力建设，应当体现基层水利工程建设的统一规划、基层水利事业的多层次发展以及基层水利科技需求多样化三大原则的充分结合。还需要积极开拓出新型的、面向基层的、具有代表性的水利科技服务形式，帮助基层人民群众解决好各种难以解决的水利科技服务问题。

2　水利科技服务基层能力建设存在的问题

现阶段我国水利科技服务基层的能力建设存在的问题如下：

(1)服务机构单一，科技成果难以转化。单一的服务机构很难与基层群众的多样化需求相适应，水利科技服务基层能力建设还不完善，基层的水利科技服务工作很难找到落脚点，大大阻碍了水利科技服务基层的能力发挥。我国大部分基层水利科技管理机构仅仅在县或者乡镇设立几个站所，而在村基本没有水利站所或者只设一名水利员，先进的水利科技很难发挥其所具有的重大作用。另外，受计划经济体制的长期影响，重成果、轻应用的现象颇为严重，很多成果难以转化为基层水利生产力，难以向市场发展，往往很难延伸到基层，严重降低了水利科技服务基层的能力。

(2)建设经费投入不足，相互之间差距较大。水利科技服务基层能力建设经费的投入很有限，严重削弱了基层水利科技的服务能力。尽管水利科技总投入在逐年增加，但科技服务工作投入与发达国家相比差距较大，部分地区之间的横向对比差距也很显著，特别是在基层水利科技的投入方面，差距更为显著。

(3)知识结构老化，整体服务能力较低。基层服务能力较低、服务的手段陈旧老化、服务内容普遍具有很强的局限性等也不再能满足基层水利日益发展的动态化需求。社会在不断进步，人民生活水平也在不断改善，随之伴随着广大群众越来越高的水利科技服务需求，而我国现有的基层水利科技服务人员普遍存在着专业素质较低的现象，甚至有一半的基层工作人员没有接受过水利科技相关的系统教育。水利科技服务基层的人员队伍多年来，很少得到补充和更新，知识结构严重老化，整体服务能力较低，很难再满足基层对水利科技的大力需求。

(4)相关制度、法律法规不健全。水利科技服务基层能力建设的相关制度、法律法规不健全。为水利科技服务基层设置的相关政策法规很不完善，严格意义来讲，甚至没有涉及。缺乏系统的、有效的制度管理，很难保证基层水利科技服务的顺利实施，使得丰富的水利科技资源无法进入基层水利科技服务领域，严重阻碍了水利科技服务基层的能力建设。

(5)工作人员认识不到位，阻碍科技推广。基层服务工作人员很难认识到水利科技服务基层能力建设的重要性和作用，没有清晰的思路和有效的措施去保证水利科技服务基层的顺利实施，还有就是考虑到水利建设的复杂性和重要性，很多单位和个人对于新科技的理解不到位，缺乏足够的认识，加上各种新科技还没有统一的使用规范和标准，在选择使用的过程中存在很多顾虑。相比较而言，更愿意选择保守的、传统的、自认为稳妥的工艺和技术，削弱了新型水利科技成果在基层的推广应用。缺乏新科技、新工艺的有效支撑，水利科技服务基层的能力很难得到提高，严重影响了水利科技服务的质量和效率。

3　水利科技服务基层能力建设的发展战略

全面贯彻科学发展观的指导思想，坚持可持续发展战略，建立以水利科技服务基层的能力建设为核心的基层水利服务事业的举措势在必行。加强服务能力的建设，提升服务人员的素质，为水利科技能够更好地服务基层提供科技支撑和核心保障。

(1)增设相关机构，增加工作人员。加强建设水利科技服务基层的相关机构，增加水利科技服务基层的工作人员。要想提高水利科技服务基层的能力，就必须加强建设基层水利科技服务机构，促进水利科技成果向生产力和经济效益的转化。因此，现阶段要设立专门面向基层的水利科技服务及管理机构，增加基层水利科技服务的工作人员，加大力度推进办公场所建设，改造陈旧落后的办公设备，推广应用先进的水利科技。另外，还要把水利科技服务基层能力建设纳入水利事业的综合改革中，根据各基层的实际情况，努力探索和发掘适合当地水利发展的切实可行的建设途径。

(2)实行政府领导，完善管理体系。实行政府领导，各单位协调配合的机制，为基层水利科技服务建立完善的管理体系。各级政府要引起高度重视，建立领导负责制，各有关部门要分工明确，协调配合，共同推动水利科技服务基层的能力建设。同时政府要减少对基层水利科技服务的干预，保证运行管理机制的自主性。加大政府的扶持力度，保证基层水利科技服务的健康发展，还有就是特别关注一些有特色的针对性比较强的新型水利科学技术，切实做好推广和应用。不管是政府主导的还是基层组织自发形成的水利科技服务组织，都应建立统一的、比较完善的监督机制，便于统一协调和管理，为基层提供更好的水利科技服务。

(3)建立健全相关法律、法规和政策体系。建立健全水利科技服务基层的相关法律、法规和政策体系。在实践的过程中调整和完善相关法律、法规体系，积极制定相应的鼓励政策，建立合理的利益分配机制，使水利科技服务基层能力建设具有良好的政策环境，保证水利科技服务基层能力建设的顺利实施。

(4)增加财政资金投入，加大推广力度。通过财政资金的投入，加大对水利科技服务基层能力建设的支持力度，建立良性、完整的运行管理机制，通过各种渠道来推广和应用先进的水利科学技术，保证水利科技成果向基层的快速推广。设置水利科技服务基层的专项基金，引导和吸引更多的水利科技服务人员加入到基层水利科技的建设中来。许多优秀的水利科技人才，认为基层的条件艰苦、工资待遇低，不愿意到基层去工作，所以健全经费的使用和保障机制，提高水利科技服务人员服务基层的积极性，是保证水利科技服务基层能力建设的必要措施。结合各县(市、区)经济发展计划，制定长期的、年度的水利科技服务基层的总体规划，以保证各种新型的水利科技能够在基层得到顺利实施。

(5)充分发挥高等院校和科研院所的作用。在水利科技服务基层能力建设的过程中需要通过高等院校和科研院所来整合基层的水利科技资源。建立长效的激励机制，支持和鼓励这些人才储备单位不断开发适宜基层水利事业发展的新型水利科技，支持高等院校和科研院所直接参与水利科技服务基层的能力建设中来，鼓励院校与企业、院校与基层水利科技服务单位的相互合作，努力提高基层服务人员的素质。

(6)加大基层信息化建设，更新服务人员知识结构。加大基层的水利信息化建设，对基层水利科技服务人员定期进行再教育，更新服务人员的知识结构。通过信息网络来推广和宣传水利科技的新技术、新工艺，将水利科技以视频、语音等简单、直观、易掌握的方式展现出来。加大对基层人员再教育的投资力度，建立多层次的教育方式，既要有普及型教育，又要有提高型教育，两种类型的教育方式相结合，共同提高水利科技服务人员服务素质和专业水平，通过高等院校与基层建立的合作机制，使基层水利科技服务人员能够分期分批到高等院校进行教育和培训，建立长期教学关系，为推动水利科技服务基层能力的建设提供知识保障。

(7)加强政府督查，实行考核验收。加强政府的督促检查，实行水利科技服务基层能力建设的考核验收。上级部门要成立水利科技服务基层能力建设的督办小组，制订一套完整的考核验收方案，定期开展考核验收工作，根据各单位取得的建设效果，给予适当的奖励和惩罚，并列入县级年度考核评价体系，用政府的督促来加大水利科技服务基层能力建设的力度。

4　结束语

水利科技服务基层的能力建设，是水利科技向基层转化经济效益的重要支撑，是推动基层水利事业取得突破性进展的重要手段。不断推动水利科技服务基层的能力建设，是基层水利事业建设的重要任务，具有重要的战略意义，应引起足够的重视。

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(责任编辑胡进)

The service copabilities construction of the water conservancy technology at the local level

CHENG Bao-lei

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power，Hefei,231603,China)

On the background of the existing service capabilities of the water conservancy technology at the local level and combining with the result of the investment and mechanism of the management,the scale of invertment,as well as the staffing,this paper puts forward the principles and analyzes the problems of the existing mechanism and discusses the strategic measures of the service capabilities construction of the water conservancy technology at the local level.

water conservancy technology; water conservancy of the local level; conservancy of the water construction

2016-03-10；

2016-03-28

程保磊(1988-)，男，安徽霍邱人，硕士，教师，主要研究方向为水利工程施工、水利工程管理等。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.024

F426.91

A

1671-6221(2016)03-0071-04