萧县水利工程划界确权存在问题及对策

张　辉

(萧县水利局岱西灌溉试验站,安徽 萧县　235200)



萧县水利工程划界确权存在问题及对策

张辉

(萧县水利局岱西灌溉试验站,安徽 萧县235200)

文章阐述了萧县水利工程划界确权的原则和必要性，分析了划界确权工作存在的问题及对策。

水利工程；划界确权；存在问题；对策

近年来，萧县一直致力于加强水利工程运行管理工作，深刻认识到做好确权划界工作，是解决水利工程运行管理矛盾的主要措施。

1　划界确权的必要性和原则

水利工程划界确权是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作，是推行水利工程管理法治化、规范化的需要，是充分发挥水利工程效益的需要，是全面提高管理水平、推进水利管理现代化的需要，是严厉打击水事违法行为的需要，是更好利用水资源，加强水生态文明建设的需要。因此，做好水利工程的划界确权工作意义十分重大。

按照宿州市水利《关于开展河道及水利工程划界确权情况摸底调查的通知》的要求，萧县水利局依据《中华人民共和国水法》《河道管理条例》《水库大坝安全管理办法》《安徽省水工程管理和保护条例》《宿州市水利工程管理办法》等法律法规及有关规程规范，并结合相关水利资料，对全县所有国管河道、水库、涵闸、泵站工程用地进行划界确权摸底调查。

2　划界确权存在的问题

(1)分清水利工程的权与界。农村小型水利工程大多建于20世纪50～70年代,对农业发展、农村稳定和农民生活水平提高起到了重要的作用。在计划经济体制下,我国对农村小型水利工程只从形式上划分为国家所有和集体所有两类,所有权不明确,所有权与管理权、受益权分离。水利工程，其形成的资产，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，国家投资部分界定为水利国有资产，群众投工投料形成资产部分，界定为集体资产。水利工程划界的基本原则是确保水利工程的安全，有利于水利工程设施的管护和正常运行，有利于管理单位履行正常的管理职责，并适当考虑水利工程管理单位为实现自我维护和发展的需要。水利工程划界主要是确定管理范围和保护范围。

管理范围是指水利工程设施本身建设占地以及有关工程安全、生产、管理和观测设施占地的总面积。管理范围内的土地所有权不变，使用权归水利工程管理单位。

保护范围是指在管理范围以外，为确保水利工程的安全和进行正常维护以及水资源保护所必须的范围，保护范围内的土地、林木的所有权和使用权不变，但不得在其范围内进行有污染水资源和危害水利工程安全的活动。

(2)划界确权工作复杂，需要国土、财政、司法等部门和有关乡镇、村组的配合，目前尚未成立专门的组织机构，也没有专题工作方案，更没有抽调专职人员专门从事此项工作，水利工程划界确权工作开展困难。

(3) 由于历史遗留问题和部分群众法治观念淡薄，水利工程管理范围常常受到群众侵占，部分群众认为占的就是他们的，而县级水行政执法力量薄弱，不足以有效制止各类侵权行为。还有部分土地在项目建设时已实际征用，但未办理征用手续，群众再次强行耕种。

(4) 部分水利工程管理范围与农民土地交叉，划界困难。如洪河部分宽滩河段，既有管理用地也有耕地，部分已划界的水利工程管理范围遭到人为破坏，需重新划界。

(5)没有划界确权资金。确权划界工作面大、量广，需要多部门共同合作，需要大量的专业技术人才和技术装备，应投入较多的工作经费。仅测量工作一项就应配备大量专业测量人才和测量工具，采购测量仪器，聘用测量人员，以及食宿费用都需大量资金维持。但目前尚未有专项资金用于此项工作。

3　对策

根据上述，采取的对策如下：(1)加强组织领导。各单位要把河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作作为重点水利工作来抓，加强领导，精心组织。县水行政主管部门要明确一名分管领导抓落实，确定牵头部门、责任人和责任分工，建立进展情况定期通报制度、重大问题协调制度、激励机制和考核机制，确保按照目标时间要求完成工作任务。

(2)深化部门合作。各级要建立并落实行政首长负责制，成立以政府分管领导为组长，水利、国土资源、财政、住房城乡规划建设、农业、林业、司法、公安等有关部门负责人为成员的水利工程确权划界工作领导小组，负责指挥、组织、协调水利工作确权划界工作；领导小组办公室设在各级水行政主管部门，负责水利工程确权划界工作的具体组织实施、日常调度、督导检查等工作。

(3)组织专业队伍。河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作面广量大、问题复杂，各单位要抽调熟悉政策、组织协调能力强、专业技术水平高的人员组建专门的工作队伍开展工作，切实满足工作需求。

(4)加大宣传力度。各级各有关部门要认真学习传达贯彻水利工程确权划界工作的有关政策及工作要求，利用电视、广播、报刊、网络等多种形式进行广泛宣传，提高全社会对水利工程确权划界重要意义及法律政策的认识，为确权划界工作创造良好的社会基础和舆论氛围。

(5)强化资金保障。河道管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作所需工作经费按照中央、地方事权划分的原则筹集。建议水利工程确权划界工作所需经费从水利建设基金中列支，由各级水行政主管部门编制本级所需经费预算，报同级财政部门批准后执行。各地各有关单位要加强经费监管，确保专款专用，确保水利工程确权划界工作顺利进行。

(6)建立健全制度。要制定具体工作制度，建立定期沟通通报机制、重大问题协调机制、信息资源共享机制，各部门形成合力，确保水利工程确权划界工作顺利进行。

4　结束语

水利作为国民经济和社会发展的基础产业，国家已将其摆在了与能源、交通、通讯、原材料等基础产业同等重要的地位。水利工程是水利基础产业的主体，通过对萧县河道及水利工程划界确权情况的分析，对划界确权工作提出问题并探究解决方法，不仅有利于划界确权工作的开展，也有利于水利工作者河道及水利工程的管理水平的提高。

[1]孙建华.淮委沂沭泗局水利工程确权化界经验与体会[J].治淮，2008，(1)：34-35.

[2]贾建成.水利工程划界确权[J].海河水利，1994，(4)：96-98.

[3]广西河道管理和保护范围确权划界探讨[J].广西水利水电，2007，(3)：63-65.

(责任编辑胡进)

On the problems of determining right delimitation of Xiaoxian water conservancy project and countermeasures

ZHANG Hui

(Xiaoxian Water Conservancy Bureau Daixi Irrigation Experiment Station,Xiaoxian 235200;China)

This paper discusses the principle and the necessity of Xiaoxian demarcation of water conservancy project ownership and analyzes the main problems and countermeasures of determining right delimitation.

water conservancy project ; determine right delimitation ; existing problems ; countermeasure

2016-03-28；

2016-04-10

张辉(1973-)男，安徽萧县人，工程师，从事灌溉试验研究工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.021

TV1

A

1671-6221(2016)03-0063-03