我国高校境外办学的动因分析和对策建议

鄢　晓

(厦门大学 台湾研究院，福建 厦门 361005)



我国高校境外办学的动因分析和对策建议

鄢晓

(厦门大学 台湾研究院，福建 厦门 361005)

在通过中外合作办学实现将优质教育资源“引进来”的同时，我国有越来越多的高校也积极通过境外办学寻求自身教育资源的“走出去”。传播中华文化，彰显我国教育和文化软实力；推介我国高校强势专业，引导其参与国际竞争；开展区域研究，促进高校学术水平的发展；拓展海外教育市场，在教育全球化竞争中占领先机是高校境外办学的主要动因。针对存在的主要问题，我国高校境外办学应完善相关政策法规；加强顶层设计，进行宏观指导；明确境外办学的定位；掌握当前全球化教育市场的竞争规则；健全境外办学质量保障体系。

境外办学；动因分析；主要问题；对策建议

据教育部最近一次发布的数据，截至2016年3月，我国高校境外办学机构已达5个，项目数量已达98个[1]。 这5个机构分别是老挝苏州大学、厦门大学马来西亚分校、云南财经大学曼谷商学院、北京语言大学东京学院和北京师范大学在英国卡迪夫大学设立的北师大-卡迪夫中文学院。据了解，我国已有35所高校赴境外开展办学活动。由此可见，我国高校在利用中外合作办学实现“引进来”的同时，也将“走出去”提上日程，加快各自境外办学的步伐。

国内媒体和学者们对于这一现象褒贬不一：有人持乐观其成的态度，认为这是我国在教育和文化方面软实力增强的体现，预示着我国高等教育的崛起；也有人表示担忧，认为这有可能只是我国高校的一厢情愿，甚至是一种赔本赚吆喝的行为。从整体上看，我国高校境外办学仍处于初步发展阶段，这一行为的最终利弊尚有待观察。对目前我国高校设立海外分校的这一热潮，我们要保持冷静，更要明确境外办学的目的，对境外办学做出准确合理的定位。

一、 高等学校境外办学的背景分析

(一) 全球范围内高校海外分校的设立情况

据“无国界高等教育观察者”(the Observatory on Borderless Higher Education)的最新统计数据，截至2013年12月，全球有200所可授予学位的高校海外分校。目前，高等教育输出国的数量达到了24个，东道国的数量则达到了67个。在已设立海外分校的高校中，美国高校数量最多，达78所。承办最多境外分校的东道国是阿拉伯联合酋长国，有37所[2]。美国大学争相在境外设立分校，迅速占领包括中国、印度、新加坡等在内的新兴市场的这一行为被媒体形容为美国大学席卷全球的“教育淘金热”。另据英国《金融时报》报道称，英国将鼓励其公立院校在海外尤其是中国、印度、墨西哥、土耳其等8个目标国家开设分校，以促进英国教育出口，实现将英国广受欢迎的教学技能资本化的目标[3]。

值得注意的是，一些发展中国家也逐渐开始转变单纯作为教育输入国的角色。例如我国高校境外办学已分布在阿富汗、亚美尼亚、孟加拉国等全球22个国家[2]。虽然发展中国家海外办学的扩张速度比较缓慢，但是全球海外办学20%的输出国已不是传统印象上的教育出口国，海外办学输入输出格局正在改变。新增加的教育输出国有许多是发展中国家，所谓的“南—南”模式正在逐渐形成[4]。

(二) 国外学者对于本国境外办学的动因分析

对于发达国家纷纷在海外设立分校的原因，《转型期的教育：高校海外办学及其趋势》一书作者之一的克里斯多佛·里格罗斯(Christopher Ziguras)认为，教育资源、生源及现阶段教育经费投入之间的不均衡是高校海外办学的内在动因，海外办学是教育资源向着生源和现阶段教育经费投入聚集地流动的表现形式[5]。

其他学者也提出了类似的观点。立陶宛学者埃格勒(Girdzijauskaite Egle)和阿斯塔(Radzevicience Asta)认为，拓展学术是高校设立海外分校最看重的因素。其论点在于，高校的社会服务功能需要通过新的教育经验和教学技能，特别是通过适应新的教育教学环境方能得以发展[4]。澳大利亚学者西蒙·马金森(Simon Marginson)认为，提升学校国际声誉和形象是促使高校建立海外分校一个非常重要的因素[6]。高校用他们的声誉作为资本进入新的市场，这充分体现了折衷理论[7]。高校在海外设立分校与跨国公司争取其海外所有权优势类似，高校利用自身的品牌、知识产权、声誉等资源在东道国市场管理和经营实践中积累新的所有权优势[8]。这些所有权优势利用得越好，对高校区位优势的扩大就越有利。

与发达国家境外办学有明确的目的相比，我国高校境外办学的动因尚不够清晰，文章将对此进行分析。

二、 我国高等学校境外办学的主要动因分析

(一) 传播中华文化，彰显我国文化和教育软实力

2012年，在教育部党组学习贯彻党的十八大精神的扩大会议上，郝平副部长在发言中提到要“推动高校赴境外办学”。他提到：“高校赴境外办学工作是我国教育文化走出去的重要环节……总体来看，境外办学是我国教育文化‘走出去’的重要抓手，必须提前谋划。”[9]

从老挝苏州大学和厦门大学马来西亚分校的办学定位来看，传播中华文化是我国高校设立海外分校的重要原因之一，他们都不约而同地开设包含了中医、中文及中国文学等具有中国传统特色的专业。据了解，老挝苏州大学还设立了中国汉语水平考试考点，且常年开展汉语言培训。可见，汉语言培训在高校境外办学的工作中占了很重要的地位。

(二) 推介我国高校强势专业，引导其参与国际竞争

有学者对1998—2008年的ESI数据库进行搜集和整理，得出各所“985工程”大学入围世界各学科专业前1%的学科名称列表[10]。结果显示，我国“985工程”高校的优势学科有工程学、化学、材料科学等11个专业之多，显示了我国高校在境外办学具有一定的竞争力。如厦门大学马来西亚分校首阶段的若干科系中就包含了其入围世界各学科专业前1%的化学工程。境外办学是将我国高校的强势专业推介出去，参与国际竞争的重要途径。

(三) 开展区域研究，促进高校学术水平的发展

在对高校设立海外分校的相关研究中，一些学者提到，高校设立海外分校有益于高校开展区域研究，如一些西方国家高校在中东地区所设立的分校，给西方国家提供了一个近距离接触阿拉伯和穆斯林世界的机会[11]。我国高校境外办学对我国开展区域研究与合作有很好的推动作用。如同济大学佛罗伦萨分校就明确表示，该分校将充分利用佛罗伦萨作为文化艺术之都的优势，将“艺术学”作为主要学科方向，并致力于更多的跨学科、通识类课程的开发研究。

(四) 拓展海外教育市场，在教育全球化竞争中占领先机

从长远来看，境外办学是全球趋势，无法阻挡。特别是当前我国的中小学已经出现生源萎缩的现象，许多中小学教师面临无课可上、无学生可教的尴尬局面。随着我国逐渐进入老龄化社会，少子化现象也会越来越普遍，生源减少这一因素最终会冲击高等教育。届时，我国的高校也将面临美国高校当前所面临的生源萎缩现象。因此，实施境外办学，吸引境外生源，率先抢得先机，对于我国高校而言势在必行。

三、 我国高等学校境外办学存在的主要问题及对策建议

(一) 存在的主要问题

我国高校境外办学尚处于初步发展阶段，有许多亟待解决的问题。

1. 境外办学在汉语教学方面投入过多的精力。从目前我国高校境外办学所设置的一些专业来看，许多高校在汉语教学中投入了较多的精力。需要指出的是，把汉语教学作为办学重点这一定位与我国的孔子学院目前承担的任务有较多的重叠。孔子学院是为了开展汉语教学和中外教育、文化等方面的交流与合作而设立的。但是与高校的海外分校不同，孔子学院品牌已经形成，在全球有很高的知名度并且已经形成了其自有的一套较为成熟的语言教学和文化传播方案。从这点上看，我国高校境外办学迫切需要重新调整“汉语教学”在办学中所占的比重，将汉语教学作为一个学习的基本课程，而不是一门专业来设置。或者可以考虑，将汉语教学这一任务交由孔子学院完成，在具备基本的汉语能力后再衔接到分校的学习中来。

2. 海外分校定位不够明确。从目前举办的海外分校专业设立情况看，有的高校对分校的专业设置有近期和长远发展规划，朝着一个完整分校的规划发展；有的则对自己的定位不够明确，仍有将“分校”视为国内师生海外培训基地或作为一个暑期学院的短期合作项目来运行的情况，对专业建设没有较明确的发展规划。这样定位对专业的“走出去”“走得稳”是否有足够的动力支持令人担忧。

要让这些专业“走得稳”，应该通过对东道国学科专业需求进行科学调研，以符合当地切实需要，这样才是境外办学专业可持续发展的有力保障。

3. 高校承担着高财务风险。我国现行财政政策明文规定不允许公办高校对境外办学进行投资。因此要保障境外办学的校园建设、教师聘任、管理人员配备、教学设备资料购买等所需的经费，高校所面临的压力不小。与在国内其他地区设立分校不同，高校在海外设立分校承担了很高的财务风险。目前高校海外办学经费均需依靠募集社会资金来提供，如果无法在办学经费上得到保障，那么就很可能面临巨大的损失，甚至是被迫终止境外办学项目。这样的例子是切实存在的，例如新南威尔士大学设立在新加坡的分校，仅仅维持了两个月，即造成了3800万美元的损失[12]；密歇根州立大学迪拜分校已经损失了数百万美元，2010年起停止招收本科生，该校能否继续办下去还是个未知数[13]；最近纽约大学蒂施艺术学院设立在新加坡的分院也宣布由于财政问题于2014年停止招生[14]。

4. 高校境外办学缺乏质量保障。高质量的教育教学是境外办学的生命线，但是我国境外办学的质量保障体系尚不健全，对我国高校境外办学的监管工作只能依靠教育部国际合作与交流司来进行，教育部国际合作与交流司定期在教育涉外监管信息网上公布教育涉外活动的信息(目前以发布自费留学中介相关信息为主)，并对国(境)外学历学位进行认证，但是这些工作对质量的监控效果是十分有限的。没有完善的质量保障体系来对境外办学的质量进行监控，这对我国高校境外办学长远发展是十分不利的。

(二) 若干对策建议

1. 完善相关政策法规。我国《高等学校境外办学暂行管理办法》(现已废止)发布已十多年，在这期间，国内高等教育发展水平以及全球教育市场都发生了巨大变化，现行管理办法已明显滞后于现实发展的需要。尽管2012年教育部办公厅发布了《关于加强涉外办学管理的通知》，但从通知内容来看，其更多的是针对我国中外合作办学一些不良现象提出的，对我国高校境外办学的关注不够。因此，我国迫切需要出台与当前高校境外办学相适切的政策法规，对境外办学的定义、类型进行补充和更新，对赴境外办学的高校的办学资质作出规定，对高校境外办学的审批程序、评估程序、学位认证、退出机制等方面进行准确的说明，最终规范高校境外办学行为。

2. 加强顶层设计，进行宏观指导。政府应对高校境外办学起到更积极的鼓励和推动作用。政府对于“走出去”的高校进行一定的政策支持是非常必要的，因为在现阶段的境外办学中，我国高校与英美等发达国家的高校相比还没有明显的资源优势，政策支持是很多高校“走出去”的重要条件。政府可以通过制定相关的鼓励政策，与潜在的东道国加强外交和文化联系。这既为我国高校“走出去”搭建桥梁和平台，也在一定程度上为我国高校在东道国办学提供了一个安定的政治环境保障。在保证高校境外办学质量的前提下，政府应精简审批程序，避免高校为举办境外办学而花费过多额外的精力，以帮助高校降低申报和审批的成本。

3. 明确境外办学的定位。从国内外大学设立海外分校的实践效果看，海外分校是否能够良好运行发展，与校方对海外分校的定位是否清晰休戚相关。因此，我国高校要制定科学的境外办学规划，对本校境外办学的定位要有清晰的认识。定位的不同，直接决定了办学目的不同，相应的办学性质、办学规模、专业设置等都会有所差别。而定位、办学性质、办学规模、专业设置等又决定了办学投入和经费来源等现实问题的解决与应对。可谓环环相扣，不能有所疏忽。目前，我国高校不论是境外办学的机构还是项目，在办学定位方面还有待进一步完善；要坚持公益性，但是也不能忽视财政的现实问题；要宣传中国文化，但也不能忽视专业的适应性；要坚持境外办学高质量，但也不能忽视可能存在的“稀释”作用；要坚持服务当地，但是也不能忽视有效利用区位优势。与此同时，高校应对境外办学存在的风险，如财务风险、政策风险、文化冲突和差异带来的各种不确定性、政治环境风险等妥善谋划、有效规避。

4. 掌握当前全球化教育市场的竞争规则。当前，美英等发达国家仍持续在全球设立海外分校，一些发展中国家(如印度)也在努力构建本国的全球化教育版图。我国高校要清晰把握全球化教育市场环境的变化，洞悉制度框架的差异。高校可以通过选拔或引进一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才来为我国高校的境外办学工作服务。高校还可以通过有效获取并利用有利于办学的各种因素，如与海外华人、校友建立联系，建立和完善校友会；加强对潜在东道国社会、历史、文化、跨境教育市场、跨境教育法律政策等关键信息的了解；积极寻求社会力量如各种公益基金、个人慈善捐款、东道国政府等多方面的支持，推动我国高校境外办学的进程。

5. 健全境外办学质量保障体系。质量保障体系有内外部之分。在外部保障体系方面，政府相关部门应借鉴美国、英国、澳大利亚等教育输出国跨境教育质量保障的经验，将境外办学尽快纳入我国教育质量保障体系之中，对高校举办境外办学的机构和项目进行全程监控和有效管理。在内部保障体系方面，高校对输出的教育质量应进行严格控制，将境外办学当作母校的一个品牌来建设。对海外分校的专业设置、师资配备、招生资格、管理人员的规范、教学设施的配置等都要保证与母校有同等的高质量、高水平。另外，由于境外办学的办学经费无法从国内母校获得，只能依靠向社会筹资，对于办学经费的筹集和使用情况学校应设立一套科学规范的管理办法，以此为境外办学质量的不断提升提供足够的经费保障。

[ 1 ]柯进，刘博智.面向世界，中国教育咋建“朋友圈”——人大代表热议教育为“一带一路”战略服务[N].中国教育报，2016-03-16(01).

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[ 3 ]驻英国经商参处.英国政府鼓励公立院校设立海外分校[EB/OL].(2013-08-02)[2015-07-20]. http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2013-08/4203851.html.

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[ 5 ]孙敏，王焕现.欧美高校为何热衷海外办学[N].中国教育报，2011-07-05(003).

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[ 9 ]郝平.推进教育发展改革的几点体会——在教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议上的发言[EB/OL]. (2012-11-17)[2015-07-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6976/201211/144979.html.

[10]赵星.我国985高校优势学科的国际影响力[EB/OL].(2009-03-28)[2015-07-20]. http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=222956.

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[13]迪拜：密西根州立大学迪拜分校开设研究生新课程[EB/OL]. (2013-05-18)[2015-07-20].http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/zxns/zxzx/274047.shtml.

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(责任编辑刘伦)

Motivation Analysis and Suggestions of Chinese Universities to Go Abroad to Run Schools

YANXiao

(Taiwan Research Institute, Xiamen University, Xiamen 361005, China)

Among Chinese-foreign cooperation in running schools, a number of universities in China are importing education resources of superior quality. At the same time, more and more are making effort for running schools oversea to export our education resources. The motivations of Chinese universities to run schools oversea include spreading Chinese culture in order to display our soft power; promoting the strong specialties to engage in international competition; carrying on area study to improve research level; expanding the education market oversea to take an advanced status. Finally, some suggestions are given to solve the related problems, including consummating the policy and regulation of running schools oversea; enhancing the top design and guiding in the macro view; clearing the orientation of running schools oversea; paying attention to the regulations of global education market; perfecting the system of quality assurance of running schools oversea.

running schools oversea; motivation analysis; main problems; countermeasure

10.13316/j.cnki.jhem.20160417.006

2015-08-04

鄢晓，博士后，从事高等教育中外合作办学、两岸教育文化交流合作研究。

G640

A

1673-8381(2016)03-0066-05

网络出版时间: 2016-04-17

网络出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160417.0924.012.html