创新驱动战略的内涵及河南省对策研究

袁永波

（河南省发展和改革委员会产业研究所，河南郑州，450002）

创新驱动战略的内涵及河南省对策研究

袁永波

（河南省发展和改革委员会产业研究所，河南郑州，450002）

大众创业、万众创新是国家基于转型发展需要和国内创新潜力提出的重大战略。在经济新常态下，原有经济社会发展路径难以为继，通过研究创新、创新驱动的内涵，深入分析河南省发展面临的重大问题，提出了河南省转变经济方式、推动供给侧结构性改革的重要路径，即要大力实施创新驱动战略，建立以企业为主的创新体系，完善创新服务平台。推动体制机制创新，最终推动河南经济社会健康发展，提升河南在全国经济格局的重要地位。

创新驱动；内涵；对策；河南

一、引言

创新是推动人类社会不断进步的重要力量，也是改变国家和民族命运的重要手段，只有创新，才能推动中华民族的伟大复兴。2016年5月30日，我国提出要深入贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，到2020年时使我国进入创新型国家行列，2030年进入创新型国家前列，2050年成为世界科技强国。但是，目前中国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换为特征的新常态，靠传统的要素驱动模式难以为继，以城市群为代表的区域竞争不断加剧，河南要顺应新技术革命发展趋势，大力实施创业驱动战略，不断提升在全国经济格局的战略地位。

二、创新驱动的内涵

最早在经济上使用创新概念是经济学家熊彼特，他认为经济体系正是有了创新活动，才促进了经济均衡在破坏与恢复中不断前行，这种创新活动就是“执行新的组合”，推动了产品、技术、模式、组织的创新。由此，创新的理念得到拓展和延伸，内涵也不断丰富［1-2］。

美国著名管理学家迈克尔·波特首次定义了创新驱动［8］，他在《竞争战略》中提出了著名的钻石模型，指出任何国家必须经历要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动等四个发展阶段，前两个阶段是靠自然资源、劳动力、资本投入等推动，第三个阶段是由技术创新推动，第四阶段是财富驱动发展阶段，四阶段理论描述了一个国家在工业化发展的过程中经济社会发展的不同动因和突出特征，只有从要素驱动和投资驱动转向创新驱动，才能实现由价值链的低端转型价值链的高端，避免长期陷入“中等收入陷阱”。

同时，国外经济学家们从不同角度对创新驱动进行了研究，其中美国经济学家罗伯特·默顿·索洛提出了索洛模型［3］，他认为只有技术进步才是经济在平衡路径增长的原因，投资只是补偿了固定资产的折旧。美国经济学家罗默提出了内生经济增长模型，研究了技术创新和知识在促进经济增长的作用，他认为研究与开发对经济增长的贡献是有其实际价值，知识和技术研发是经济增长的源泉。新制度经济学家诺思提出了制度变迁理论，理论指出技术的革新固然为经济增长注入了活力，但需要通过产权制、法律制度等具有决定性的制度将技术创新成果巩固下来，实现人类经济社会长期的发展。英国创新驱动型经济特别工作小组《英国创新驱动型经济报告》，首次提出创新驱动经济概念，是个人的创造、知识产权的开发促进了经济发展，促进了创造潜在财富和就业的机会。经济学家约翰·霍金斯（JohnHowkins）把创新驱动型经济界定为其产品都在知识产权法的保护范围内的经济部门，加在一起组成了创造性产业和创造性经济，强调创新驱动型经济依赖于知识产权的国家强力保护体系。

三、河南实施创新驱动战略的迫切性

近年来，河南省经济社会实现了快速发展，生产总值和工业增加值稳居全国第五位，但是还是处在以劳动力、自然资源促进的要素驱动时期向投资驱动期转变，创新能力较弱，高精尖产品较少，产业处于价值链的中低端。特别是在党的十八大以来，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等成为我国经济板块发展的新格局，河南省不沿边、不靠海，传统经济发展模式在经济新常态下无以为继，实施创新驱动战略，保持经济增长和全国经济格局地位刻不容缓。

1. 经济进入新常态，加快经济转型发展的要求

近年来，我省也进入到了经济新常态，突出表现在能源资源价格不断下降、劳动力成本不断上涨、环境成本日益提升，工业品价格却在低位运行，河南在地区经济社会发展中的竞争优势不再明显，传统发展的模式和路径不再能有效促进经济发展。目前，中国经济已经进入到以中高速、优结构、新动力为主的新常态，河南要实现经济社会的全面协调和可持续发展，必须把握新常态、适应新常态、引领新常态，推动经济发展从资源依赖型转向创新驱动型转变，减少对劳动力、资源能源等传统经济要素的过度依赖，才能使经济步入增长更趋平稳、动力更为多元、前景更加稳定的新阶段，推动我省经济转型又好又快发展。

2. 实施区域发展战略，建设中原城市群的要求

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，要优化城镇化布局和形态，构建以大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。以河南为主体的中原经济区上升为国家战略，中原城市群纳入全国中西部重点发展的城市群，在全国的生产力布局以及中东西区域经济协调发展中的战略地位日趋重要，已成为中部区域经济发展领头羊。但是与武汉、西安等周边地区城市竞争力比较，不管从科研单位数量、研发成果数量、成果转化效率、技术研发平台等方面，整体竞争力相对较弱。“十三五”期间，城市群竞争将成为国家与地区竞争的主要形式［4］，以河南省为主体的中原城市群，要顺应大众创业、万众创新发展趋势，加大创新活动扶持力度，打造成为国内重要的创新性产业基地。

3. 能源资源的硬约束，产业绿色化发展的要求

从近年来我省产业和产品的结构看，产业基本上是初加工和劳动密集型产业，能源资源利用效率不高，截至目前，石油、天然气储量消耗过半，煤炭储采水平较低，万元生产总值能耗低于全国、世界平均水平。水资源严重缺乏，农业灌溉、生活用水和工业用水量巨大，中水回用效率较低，远低于国际公认的水资源紧张警戒线。工业化以来，我省长期积累的能源资源、生态环境等问题还没有找到有效的路径予以解决。“十三五”时期乃至更长时期，我省仍处于工业化加速发展阶段，城镇化持续推进阶段，能源利用和污染物排放还将持续增加，能源资源难以满足需求，环境承载力挖掘潜力基本没有。这就要求我们，必须按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化协同”要求，以五大发展理念为引领，以创新带动能源节约、产业转型、绿色发展。

四、河南创新驱动战略主要对策

1. 强化企业主体地位，增强自主创新能力

发挥市场对技术研发方向、路线选择和要素配置的引领作用，推动体制机制创新，完善项目决策方式，优化组织模式，建立以企业创新导向的普惠性的政策体系，真正促进企业成为创新投入和成果收益的主体。一是实施“十百千”三大主体培育工程，即培育10家国内知名创新型领军企业、培育100家国家级企业技术中心和培育1000家省级创新平台，加强政策扶持力度，形成以龙头为引领、中心为重点、平台为基石的创新体系，增强经济增长的支撑力。二是加快完善技术创新服务体系，围绕创新链和产业链对接，实施“三个一批”工程，即搭建一批产业技术创新联盟、建设一批科技成果转化服务中心、建设一批科技资源共享与交易云服务平台，推动创新成果转化服务，加强创新项目与市场需求对接，为企业和社会提供多层面研发创新、技术验证及产业化服务。三是推动大业万众创新［6-7］。顺应国家大众创新万众创业发展趋势，实施“三个一千”工程，即打造1000个以上众创空间、构建1000家以上创新服务机构、培育1000家以上科技型“小巨人”企业，以创新带动创业、以创业促进创新，主动利用大数据技术实现资源整合，积极引进风险投资基金，完善孵化平台建设，完善创业服务体系，形成创新有平台、有服务，最终实现有成效，形成一批“小巨人”企业。

2. 加快体制机制改革，激发创新发展活力

体制机制改革是促进创新的有力武器，要发挥市场资源配置的基础性作用，遵循经济发展规律，分类指导，建立健全激励机制，从而激发科研院所的创新激情，增强共性技术研发能力。一是建立健全科技投入分配机制。完善对科研项目的分类归纳，实行基础性、公益类、产业应用类等分类，推动政府资金分配制度改革，积极引进社会组织推行“第三方评价”和“市场价值评价”等方法，推行行业评议，改变资金支付结构，实现以政府采购等多种手段完善科技的综合投入。二是改革科研院所科研评价制度。强化尊重知识、尊重创新、充分体现智力劳动价值的分配导向，增强科研院所创新活力共性技术研发能力。扩大科研院所管理自主权，推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革。健全知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，建立健全成果、产权和利益的分配分享机制，以贡献投入的比例大幅提升团队骨干和主要发明人的报酬。三是推动企业化改革。要以现代化企业为方向，建立完善现代法人制度和治理结构，建立产权清晰、管理科学、责权分明的现代组织架构。

3. 丰富完善创新平台，打造创新要素发动机

以国家自主创新示范区为依托，加强科研院所研发机构、产业创新示范基地和创新型产业集聚区建设，构建层次分明、布局完善的创新平台体系。依托郑州国家高新区和郑州航空港经济综合实验区，郑州市重点打造国内具有重要影响力的高端装备制造产业集群和新一代信息技术产业集群，重点开展科技服务业区域试点和科技金融结合方面的试点示范。支持洛阳国家高新区打造国内具有重要影响力的智能装备研发生产基地和新材料创新中心，开展科技企业孵化体系和新型研发组织建设方面的试点示范。支持新乡国家高新区打造新能源电池创新中心和生物医药产业集群，开展新能源领域科技成果转移转化和产业组织方式创新方面的试点示范，支持创建创新型特色园区。支持南阳、平顶山、安阳市等三家国家级高新区发展，打造辐射区域的创新高地。鼓励其他城市省级高新区创建国家级高新区，支持产业集聚区升级为升级高新区。积极培育区域产业创新基地，依托共建研发平台、产业技术研究院和产业技术联盟，支持依托产业集聚区建设载体，打造30个以上的区域性产业创新基地。鼓励和引导园区等建立创新创业服务中心、科技企业孵化器或创新基地，支持有条件的地区和园区设立创新基金，支持科技型中小企业发展。

五、相关建议

1. 加强组织保障

强有力的组织保障是优化政府资源配置、强化市场方向引导、建立良性循环的重要举措。建立省、市、部门上下左右联动协调发展的工作机制，各部门要按照政府创新驱动战略发展领导小组的总体安排，具体细化资金安排、项目布局、土地供给、税收优惠、成果转化、人才引进和培养等政策措施，强化对全省分行业、分领域创新驱动的专业指导。加强对规划和方案实施情况的跟踪分析和督促检查，推动分解任务的落实，要适时开展规划和方案的评估和督查。

2. 增强企业创新话语权

企业是创新之源、转化之脊、应用之本，着力构建政府与企业技术创新对话制度，强调企业关键作用，实现企业在创新活动的全方位参与，制定符合产业发展前景的前沿技术、研究方向、技术标准，制定符合企业发展需要的政策体系，鼓励建立先行企业技术为标准的全国标准。强化企业参与国际竞争的话语权，鼓励企业国内标准创建国际标准。在产学研合作和竞争的博弈中，要将科研成果、专利技术转化应用、企业化生产作为最终标准，更加注重企业应用引领作用，建立以企业为中心成果转化体系。通过努力，到2020年建成河南“5个90%”现象（90%的研发人员在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的专利产生于企业、90%的研发机构在企业、90%以上的科技研发和专利来源于企业）。

3. 建立创新驱动政策体系

合理的政策引导，是加速资源合理配置、强化企业创新预期、形成强大推动合理的关键。增加财政科技投入比重，建立健全科技投入稳定增长机制，建立资本市场、债券市场、互联网金融市场等多渠道融资途径，有效引导企业和社会力量增加科技投入。发挥财政税收减免政策的杠杆作用，在不违背国家相关政策和法规的前提下，系统设置完整的支持企业创新和研发活动的税收优惠政策体系。制定有利于创新的政府采购体系，激励、引导社会资金投入创新政府采购，同时引导私营部门采购方向，刺激大众消费市场对创新产品的需求。

4. 人才软环境建设

有魅力的人才软环境，是吸引高端人才、增加精神食粮、提高生活品位的重要支撑。鼓励大学生创业，学校要牵线搭桥，促进成果转化。实施重奖战略，支持创新团队入驻郑州。积极开展创新培训，以政府购买服务方式，聘请创新成功人士、科技最前沿企业来郑州开展培训服务。更加注重创新人才的精神世界，举办音乐会、话剧、舞剧等高层次文艺演出和足球、篮球、乒乓球等高端赛事，提供高端精神食粮。坚持以低碳城市和园林城市理念，大幅增加公园绿地，建设城市水系，构建优美生态环境。鼓励吸引人才来豫、留豫、助豫、提豫，持续保障在购房、教育、医疗等方面优惠政策，同时在成果转化分成、职称评定、人大代表和政协委员选举等领域先行先试。

［1］洪银兴， 论创新驱动经济发展战略［J］.经济学家，2013（1）：5-11.

［2］洪银兴.关于创新驱动和协同创新的若干重要概念［J］.经济理论与经济管理，2013（5）：5-12.

［3］胡炳志.罗默的内生经济增长理论述评［J］.经济学动态，1996（5）：60-63.

［4］夏天.创新驱动过程的阶段特征及其对创新型城市建设的启示［J］. 科学学与科学技术管理，2010，（2）：124-129.

［5］为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话.

［6］国务院办公厅.《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》.

［7］河南省人民政府. 《河南省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》.

［8］迈克尔·波特. 竞争战略［M］.中信出版社，2014.

袁永波，男，河南濮阳人，河南省发展和改革委员会产业研究所经济师。研究方向：区域经济和产业发展。

The Connotation Of Innovation-driven Strategy And Countermeasure Research Of Henan Province

Yongbo Yuan
（Henan province development and reform commission， industry research institute， Henan， zhengzhou， 450002， China）

Public entrepreneurship， innovation is based on the transformation of development needs and the domestic major strategic innovation potential. In the new normal， original economic and social development path is unsustainable， by studying the connotation of innovation， the innovation drive，analyzing the major problems facing the henan province development， put forward the transformation of the mode of economy in henan province， promote the important path of supply side structural reforms，namely to vigorously implement the strategy of innovation， based on enterprise innovation system，perfecting the innovation service platform. To promote institutional innovation， and ultimately promote the development of henan's economic and social health， improve henan important position in the national economy.

Innovation-driven； Connotation； Countermeasures； Henan（Province）

F127.61

A

2095-7866 （2016） 04-455-06

工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.04.013