新形势下高校学生会利益表达功能及实现

◇胡 敏*

新形势下高校学生会利益表达功能及实现

◇胡 敏*

经济发展新常态带来了高等教育的新变化。新形势下，大学生接受高等教育的理念、组织模式、制度环境等发生变化，其利益的实现形式和表达方式也在变化。学生会作为高校学生群体中最大、最具权威的自治性群众组织，应该代表和表达学生利益。高校可以从增强表达意识、提升表达能力、拓展表达渠道和加强法制保障等方面保障和规范学生会在利益表达中的权利和职责，促进其利益表达功能的实现。

学生利益表达；学生会；高校

高校学生会是代表广大学生的群众性自治组织，承担着维护学生权益，组织化表达学生利益的重要职能。大学生利益表达就是以接受高质量的教育为根本利益，由此引申出的与学生学习、生活、发展等权利相关的诉求表达。当前，中国经济经过30多年的快速发展呈现出新常态，发展速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在这种背景下，我国高等教育无论是适应性发展还是自身发展也发生了新变化，一方面，经济发展方式的快速切换，必然对高等教育的发展制度、理念、目标与模式产生深刻影响；另一方面，新常态也是我国高等教育发展规律与发展际遇在实践中的展现[1]。在此形势下，学生接受高等教育的理念、组织模式、制度环境等发生变化，学生利益的实现形式和表达方式也在变。因此，以维护学生利益为根本宗旨的学生会组织，在代表学生进行利益表达时，其方式方法也必须适应新形势，谋求新的发展。

一、新形势下高校学生会利益表达功能的新要求

我国高校学生会是高校普遍设立的学生群众性自治群体，是各级各类学生组织中覆盖面最广、影响力最大的组织。《中华全国学生联合会章程》规定其基本任务之一是“沟通学校党政与广大同学的联系，通过学校各种正常渠道，反映同学的建议、意见和要求，参与涉及学生的学校事务的民主管理，维护同学的正当权益”[2]。作为学校联系学生的纽带和桥梁，学生会的自身职能决定了学生会必须切实担负起表达和维护学生利益的任务，表达学生利益是其重要职能。

从历史上看，学生会表达学生利益总是顺应高等教育的发展趋势，顺应学生根本利益的变化。欧洲中世纪，博洛尼亚大学中非博洛尼亚籍的学生组织了学生联合体——学生行会直接参与学校管理，维护和满足学生的利益诉求。在现代大学中，学生会组织通过参与大学治理等方式表达和维护学生利益，如英国大学的学生自治会通过议案、备忘录等方式，加强与学校的联系，积极争取参与大学行政管理工作。美国大学的学生会通过选派代表参加课程设置委员会、校预算委员会等会议，积极争取参与学校的行政会议。

我国高等教育是在经济社会改革开放进程中迅速发展起来的，既得益于经济发展，同时也在人才、智力等方面支撑甚至引领着经济发展，形成了相依共生的关系。目前，我国已是世界第一大规模的高等教育大国，并在高等教育的大众化水平上持续提升，步入了新的发展时期，最重要的特征表现在以下几个方面。一是从发展环境看，人才市场的供需关系正由高校为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。二是从发展定位看，高等教育正在走向社会的中心，角色定位从过去的支持服务逐步转向服务和引领同步。三是从发展方式看，我国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。四是从发展动力看，随着教育改革进入深水区，越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头[3]。学生会利益表达功能适应高等教育新常态的新要求主要表现在：学生利益诉求在变、表达方式在变、利益关系在变。

一是大学生利益诉求更高。接受良好的高等教育是学生最根本、恒久不变的利益诉求，其他利益诉求均由此衍生。例如，参与学校管理的诉求、评议教师的诉求、改善教学科研条件的诉求、获得舒适生活服务的诉求等等，无不是围绕接受良好教育这一根本诉求而展开。当前形势下，经济社会高素质人才需求日益增加，高等教育以质量提升为核心的内涵发展更加突出，学生接受适应经济社会高素质人才的需求的教育更为迫切。学生会要履行好学生利益代言人的职能，从根本上说要适应学生对高素质人才培养的新期盼，反映学生新诉求，发挥好与学校党政的桥梁纽带作用，与学校共同营造高素质人才培养的教育环境、制度环境和生活环境。

二是大学生利益表达方式更广。经济发展新常态是在新一轮科技革命和产业变革中形成的。以信息技术为主要特征的新一轮科技革命，不仅改变着人们的生产生活，也深刻改变着人们的思维意识。学生是这一新事物的热情拥护者，往往是新技术的最早接触者。新的技术、生活方式、学习方式、表达方式，成为大学生最时髦的追求，大学生利益的表达方式也随之而变。移动终端、“互联网+”等正日新月异地改变着大学生。以求新求变的大学生为联系对象的学生会，也需要顺应学生的新和变，调整学生利益和表达学生及其代言人的方式方法。

三是大学生利益关系更复杂。当前，高等教育也面临着深化综合改革，调整复杂的内部利益关系和格局的任务。学生与学校关系、学生与教师关系、学生之间的关系、学生与学生组织关系、学生与社会关系都是高等教育综合改革需要调整的利益关系。学生会组织不仅需要在调整这些关系上发挥自身作用，以维护学生在利益关系调整中应当的利益诉求，也要在利益关系调整中找到其自身与学生的关系。我们必须承认，新时期学生会组织在学生群体中的影响力、号召力、凝聚力都在不同程度地削弱，如果在新常态下仍未能很好适应、找到新的着力点，将与学生渐行渐远。

二、当前学生会利益表达功能存在的主要问题

（一）利益表达代言意识薄弱

一方面是学生会代表学生表达利益意识薄弱。从历史发展来看，我国学生会可以追溯到1919年的北京大学和清华大学，建国以前一直围绕“保家卫国”领导学生运动，学生会干部更多是领导者的角色。建国后，学生会的职能由单纯的政治职能逐步向服务学生转变，表达和维护学生利益并未成为其主要工作。目前，我国高校学生会虽然是学生群众性团体，但并不是独立的学生群体利益代表机关，在人员构成和组织制度上受到大学行政权力的渗透，有时甚至是作为行政权力机构在基层的一种延伸。学生会在管理上形成自上而下的管理模式，主要是传达和执行学校精神和通知，自主性比较薄弱，主动代表学生反映利益诉求的行为较少。

另一方面学生通过学生会反映自己利益诉求的意识薄弱。以传统师道尊严为中心的管理理念依然浓厚，部分学生潜意识里认为自己理应接受学校安排，形成一种思维定势，不敢或者很少发表自己的意见，缺乏积极表达利益诉求的勇气与意识，不敢或者没想过主动向学生会等组织表达并寻求帮助。目前学生更多地直接通过向辅导员或分管学生工作副书记，校长、院长信箱或领导接待日以及其他渠道表达自己的诉求，尚未形成通过学生会反映他们诉求的习惯。

（二）利益表达代言能力薄弱

我国学生会是党委领导和团委指导下的学生群众组织，一般由校团委老师担任校级学生会的秘书长和指导老师，院级学生会一般由辅导员担任指导老师，学生会主席要服从学生会指导老师的指导。从管理层级上看，学生会理论上对学校各项政策拥有监督权和建议权。而实际上由于学生会的指导老师本身在学校管理级别中地位不高并且本身也是学校的行政管理人员，致使利益表达功能部分演变为行政管理功能，使得学生会很难完全为学生代言，主要成为学生活动的组织者、参与者以及学校通知和精神的传达者。从学生会资源的情况看，学生会的资金主要来源于学校拨款，为了自身的发展和维持运作，很难完全站在学生的立场上为广大学生争取自身权益。从学生会制度上看，我国高校基本都建立了比较规范的学生代表大会制度，定期召开学生代表大会，应该是大学生制度化的利益表达渠道。但目前的学代会通常主要是为了选举产生学生会主席，学代会提案虽然每年都提交并且在会上宣读，但是没有任何规章制度约束高校对学生提案的回复。而且并不是每所高校都重视回复学代会提案和针对学代会提案进行研讨整改，大多数情况下，学生提案最后不了了之。

（三）利益诉求收集渠道短缺

学生会收集广大学生利益诉求通常有两种渠道。一种是鼓励学生递交提案，通过学生代表大会反映学生的利益诉求。学生表达利益诉求要么是学校长期以来没有处理好或是未注意到的问题，要么是直接关系学生切身利益的日常学习和生活的诉求，要么是突发事件，往往需要及时反馈。而学代会一般一年一次，通过这种方式递交提案解决利益诉求时效性不高。同时由于当前学代会地位不高，没有任何文件明确其在学校管理中的职权，学生提出的建议和意见往往得不到及时答复与回应，使学生对通过提案反映诉求失去信心和信任。二是在学生代表大会闭会期间，由学生会直接受理学生利益诉求。当前高校学生会普遍没有建立专门的机构和固定的渠道负责受理、“协调”处理学生的诉求，缺乏必要的引导，导致学生诉求无门或往返周折。近年来，虽然一些高校学生会开始尝试专门设立学生权益维护部，受理学生权益维护问题，并与学校有关部门沟通。但由于缺乏宣传、没有公开的方式方法，尚未获得学生的认可与认同。

（四）利益表达法制保障缺乏

目前，我国高校学生会并没有在法律上体现出其独立地位，也未能对学生享有的具体权利和义务承担给出明确的界定。从法律法规及相关制度来看，《高等教育法》明确了高等学校的学生团体在法律、法规规定的范围内活动，《普通高等学校学生管理规定》指出支持和保障学生参与学校民主管理，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》提出要加强学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。但到目前为止，没有任何法律、规章和章程涉及学生会利益表达的内容、范围等，对于代表如何产生、利益要求如何提出、利益受侵害后如何申诉等问题并没有相应的规则，使学生会的利益表达功能缺乏外部相关法制保障。而在高校内部制度中，大学章程作为“基本法”陆续建立，虽然都有强调提倡学生参与高校管理，但对于学生如何参与等并未有明确规定，更未提及学生会及学生代表大会应如何具体参与。

三、新形势下高校学生会学生利益表达功能的构建

（一）增强利益表达代言意识

首先，高校要增强学生会代表学生表达利益的意识，这是增强学生会利益表达功能的重要前提。学生会要重新定位自身角色，尽快从单纯的学校文体活动组织者、通知者的角色中增加维护学生权益的职能，并将其作为自身重要工作之一。及时将学生的真实需求传递给学校有关部门，与其沟通对话，表达和实现自身的利益需求。其次高校要培养大学生的权利意识和表达意识。这就要确保大学生个体的知情权，使之充分了解学校有关自身利益的各种信息，并且通过各种途径包括教学、讲座等使大学生认识到自身权益和高校管理利益的一致性以及与履行义务的关系。只有当他们对自身权利有了正确的认识，才能更加科学合理地表达利益诉求。

（二）提高利益表达代言能力

改革学生会管理模式。高校要进一步下放权力，强化学生会等自治性组织建设，逐步还原学生会组织的功能属性，使其能够参与学校的管理与监督，在行使参与权的过程中强化其维权职能，发挥矛盾调节器作用[4]。高校团委在对学生会指导上要宏观管好，微观放开，给学生会更多自主权，多创造学生会参与学校或学院的民主管理的机会。而学生会作为高校学生中最重要的群众组织，自身也要围绕学生成长成才开展各项活动，加强与各职能部门的沟通，主动参与学校各项事务的管理，维护学生权益，发挥其在学生利益表达与维护中的主体地位和作用。

此外，高校要提高学生会成员的素质与能力。在学生会干部选拔上，要充分调动学生积极性，扩大民主范围，保证选举程序的透明、公开。平常加强对学生会干部的培训，培养他们为学生服务和处理学生利益表达的责任心和技能技巧。

（三）拓展利益表达渠道

高校要完善学生代表大会制度，建立学代表常任制和学生参议会。学生代表大会是学生利益表达的制度化渠道，学生在学校教育、生活过程中的所有意见和建议，通过汇总和提炼总结后都可以通过学代会正式提交给学校管理部门。要进一步完善学代会代表的选举、提案征集等职能，搭建学生代表与各级职能部门的沟通交流平台，及时解决问题，使学生会成为学生表达利益诉求的主渠道。同时建立学生代表常任制，即学代会代表任期一年，不仅仅在学代会召开期间要履行代表职责，而且在学代会闭会期间继续履职。学生会则作为学代会休会期间的常设机构，定期召开会议，负责在学代会休会期间的提案追踪，收集学生意见和建议，向有关部门反映学生的意见，提出合理化建议。

高校应推进“互联网+”延伸表达渠道，实现外网受理与内网回应。建立“互联网+”思维，充分运用互联网来构建联系学生的平台，采用贴近学生的新载体如微信、微博等引导学生充分有序合理地表达诉求、反映问题。同时建立舆情监测系统，开展大数据分析，推动高校通过互联网公开和发布信息等方式推行网上学生诉求和回应系统，实现外网受理、内网回应模式，让学生及时表达诉求、反映问题并得到相关回应与解决。

（四）增强利益表达法律和制度保障

有关部门以法规的方式或大学章程的形式赋予学生会实质性参与大学治理的权利，赋予学代会更多的权力。提升学生会的隶属关系和地位，在大学章程中明确规范学生会、学生联合会的职能、建构等，并在此基础上筹建学代会，可直接向学校党政联席会议和负责学生事务的副书记表达利益诉求或参与与学生利益相关事务的决策。有关学生规章制度修订及与学生利益密切相关的事项、学校发展改革相关的重要事项都应接受学生代表大会的审议，促进学生参与大学治理，但需要服从学校的有关规章制度。同时在高校行政和各类学术委员会中确定一定数量和比例的学生会代表参与，使学校在决策中能听到学生的“声音”。

[1]马廷奇.高等教育如何适应新常态[J].高等教育研究，2015，（3）：6-10.

[2]中华全国学生联合会章程[DB/OL].http://qgxl.youth. cn/index/show/id/19/l/intro.

[3]杜玉波.把握新常态下的高教发展[N].光明日报，2015-3-2：2.

[4]李易玲.高校学生利益诉求表达机制探微[J]，思想教育研究，2013，（7）：83-85.

（责任编辑：神彦飞 孙文远）

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1674-9618（2016）06-0038-04

胡 敏，女，华南师范大学公共管理学院团委书记，副研究员。

本文系2014年教育部人文社会科学研究一般项目（青年基金）“基于大学治理的学生利益表达引导机制研究”（课题编号：14YJC880018）、2016年全国学校共青团研究课题重点课题“高校学生会组织参与校园民主治理模式研究”(课题编号：2016ZD126)阶段性成果。