危险化学品企业法律法规识别及符合性评价探讨

周文祥

(镇海国家石油储备基地有限责任公司，浙江宁波 315207)

危险化学品企业法律法规识别及符合性评价探讨

周文祥

(镇海国家石油储备基地有限责任公司，浙江宁波315207)

结合危险化学品企业安全标准化建设工作实际，提出法律法规识别、获取和符合性评价的一些问题，以及工作中对法律法规识别、获取和符合性评价的理解、认识、做法和建议，为危险化学品企业精准实施该要素提供参考。

危险化学品企业 法律法规识别获取 符合性评价

为彰显法律、法规及其他要求在安全标准化体系建设中的重要地位和作用，《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》将《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》中“5.3法律法规与管理制度”中的5个B级要素拆开，把法律法规和标准单列出来成为一个分值100分的独立A级要素，并贯穿于安全标准体系的所有要素中，对危险化学品从业单位贯彻落实国家的安全生产法律、法规及其他要求提出了更加严格的要求。

1 法律、法规和标准要素实施过程存在的问题

1.1 法律法规及其他要求识别、获取不充分，渠道单一

危险化学品企业在标准化贯彻实施过程中，究竟应该识别和获取什么层次的法律法规、识别和获取多少法律法规才能满足安全标准化的要求，这是许多危险化学品企业在标准化实施过程中遇到的普遍问题。由于识别、获取法律法规及其他要求的渠道相对狭窄、专业人员业务素养参差不齐或者对本专业的关注度不够，不能及时识别和获取相应的法律法规，导致许多企业的许多生产经营行为游离于国家的政策法令之外。

1.2 法律法规及其他要求的符合性评价流于形式

依法治企的落脚点是企业如何充分贯彻落实法律法规及其他要求。危险化学品企业识别、获取法律法规及其他要求后，没有对其符合性进行评价，或者象征性地做些评价工作，重识别轻落实，法律法规识别和获取后就束之高阁，对法律法规及其他要求的符合性评价不充分。

2 法律法规和标准要素实施探讨

2.1 法律法规及其他要求的识别和获取

危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准要求“企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他一切的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。”评审标准言简意赅提出了法律法规和标准的识别、获取要求。

a)企业应制订法律法规和标准识别、获取和符合性评价的制度，明确法律法规识别的责任部门。

b)法律法规和标准确定获取的渠道。安全生产标准化评价标准对法律法规的获取渠道提出了相关的建议，如各级政府、行业协会或团体、数据库和服务机构、媒体、网络等。还可以通过图书馆、专业杂志、报刊、认证机构、咨询机构、专业主管部门、书店等识别和获取。

c)法律法规识和标准识别的方式和时机。法律法规的识别分为即时识别和定期识别2种方式。即时识别就是要求企业在日常生产经营活动中对政府出台的各种修订或新制定的安全生产法律、法规、标准等各种文件予以及时识别，及时补充到法律法规清单中，并以一定的形式予以公布；定期识别一般每年2次，实行“零报告”制度，作为一项规定动作必须执行到位。通过以上2种方式识别和获取的法律法规文件，应及时更新补充到法律法规的清单中并及时发布。

d)新识别法律法规的培训和传递。企业可以采取集中培训宣贯、班组安全学习等形式对从业人员进行培训。如果涉及到制度修改，由相关专业部门修改企业的规章制度。对相关方的传递可以结合承包商的安全教育开展，安全部门在对承包商进行安全教育时，把新识别的法律法规及其他要求通过安全教育的形式进行传递。

2.2 法律法规及其他要求的符合性评价

为保证法律法规的有效贯彻，规范从业人员的安全生产行为，消除违规现象，危险化学品企业应该每年至少一次组织对法律法规的符合性评价，观察企业建立安全生产法律、法规、标准及及其他要求清单内容是否涵盖了与本企业各项活动相适应的生产经营活动、场所、设施以及与生产活动相关的人员和环境等，查找违法现象和行为，确保企业和从业人员能够按照法律法规的要求进行安全生产。符合性评价可以企业自行组织，也可以聘请中介机构进行。

2.3 法律法规及其他要求的符合性评价流程

a)成立评审工作组，明确评价小组人员组成，首次评价可以聘请有相关工作经历的专家参与评价。

b)制订评审工作计划，明确人员分工，有序、高效开展符合性评价工作。

c)实施评价。可以借鉴《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》中的法律法规符合性评价表，实施评价。

d)符合性评价报告。企业进行符合性评价完成后，必须形成符合性评价报告，找出薄弱环节，明确改进措施，评价报告经企业主要领导批准。

3 法律法规和标准要素实施体会及注意事项

a)提高企业主要负责人的法律法规意识。企业主要负责人是推动安全标准化建设的第一责任人，建议企业成立由主要负责人直接领导的法律法规识别获取小组，统筹协调法律法规定期识别、更新、符合性评价等工作。咨询机构在安全标准化咨询过程中，强调该要素的重要特性，提高企业主要负责人的关注程度。

b)实行网格化管理。法律法规的识别涉及到诸多专业，为及时、全面识别法律法规及标准，建议企业识别获取的网络化管理，要求每个部门设立一名法律法规识别获取的兼职成员，再由该成员按照专业设立责任区，实行网格化管理。

c)建立检查奖惩制度。法律法规的识别和获取与专业人员的责任心、业务素养、专业关注度等关系密切。企业要定期检查各专业对法律、法规、标准和其他要求的识别、获取和符合性评价工作进行专项检查，通过检查发现问题，并采取一定的奖惩措施，提高专业人员获取法律法规的积极性。

d)符合性评价不能顾此失彼，不能只对法律法规进行评价而忽视了对标准、规范的评价，因为各类标准和规范是直接作业环节的重要依据。

e)符合性评价工作应该作为各部门日常管理工作的有机组成部分。法律法规的符合性评价应做到“即时识别，及时评价”，每年一次的符合性评价只是对日常评价工作的检查和总结。

f)重视法律法规的首次评价工作，首次评价一方面是衡量企业依法合规的程度，同时也是为再评价打基础。

g)符合性评价查出的不合格项必须闭环整改，并在企业次年内审工作中予以重点关注。

DiscussionsintotheIdentifying,Acquirement,andConformityAssessmentofHazardousChemicalsEnterprisesLawsandRegulations

Zhou Wenxiang

(Zhenhai National Oil Reserve Base Co., Ltd., Zhejiang, Ningbo, 315207)

Combining the actual work of safety standardization construction of hazardous chemical enterprises; this paper works on the laws and regulations to identify, acquire and some issues in the conformity assessment and the understanding of the recognition knowledge, practice and the suggestion, therefore provides a reference for accurate implementation of the key elements of hazardous chemical enterprises.

hazardous chemical enterprises; law regulation identifying and acquirement; conformity assessment

2016-07-28

周文祥，工程师，1992年毕业于云南大学化学系化学专业，现在镇海国家石油储备基地有限责任公司从事安全标准体系管理工作。