都市绿色菜园的发展探析

沈阳工学院经济与管理学院 于学文沈阳农业大学经济管理学院 杨 欣(通讯作者)

都市绿色菜园的发展探析

沈阳工学院经济与管理学院 于学文沈阳农业大学经济管理学院 杨 欣(通讯作者)

当前我国农产品生产面临数量过剩、质量不能满足需求、农业用地持续减少、农产品质量安全难以保证等问题。同时，城市绿化面临绿化设计创新遇到瓶颈、市民毁绿种菜屡禁不止等问题，而都市绿色菜园产业模式的提出可有效解决上述两类大问题。本文主要研究国内都市菜园的发展现状，调查分析都市菜园在我国的发展前景，并探讨在我国城市发展都市菜园的措施。

都市农业 绿化 菜园 对策

都市菜园是指选择合适的城市公共绿地、居民小区绿地、各类楼宇房屋的阳台和屋顶，经精心设计，合理配置作物品种，种植蔬菜、瓜果、果树等农作物，打造新型都市景观农业。都市绿色菜园不仅生产蔬菜，也包括瓜果等农产品，其发展目标是在景观效果不降低的前提下，创造较高的经济效益和社会效益。

1 研究背景

1.1 农产品供给侧改革

2016年中央《一号文件》提出推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，这是中央针对我国农业发展现状和遇到的问题做出的科学决策。与全国宏观经济整体产能过剩相似，农业生产同样存在结构性产能过剩问题。近些年，农产品供需形势变化较大。在需求侧，因温饱问题基本得到解决，需求量变化不大，主要变化体现在需求结构上，人们对特色和高品质农产品需求与日俱增。在供给侧，普通农产品数量供大于求，而高品质的农产品却供不应求。类似胶东大白菜比肉贵仍“一菜难求”的现象较为普遍。因此，农产品供给侧结构改革势在必行。

1.2 农业用地危机

全国范围的城市化快速推进，城市建设用地急剧扩张，大量的农业用地被建筑物侵占，根据《全国土地利用总体规划提要》，2000年到2030年间，全国被占用的耕地面积将超过363万公顷，非农建设基本以每年13万～20万公顷的速度侵占着农业耕地。同时，土壤污染问题严峻，全国局部土壤存在恶化趋势，其中耕地环境质量堪忧，遭受重度污染耕地已占1.1% 。随着人口增长城镇化加快，耕地质量问题凸显，区域性退化问题较为严重。耕地面积减少以及耕地土壤基础地力下降，是目前关系我国食物安全的重大问题。在粮食供应稀缺的背景下，我国耕地供需矛盾十分突出。

1.3 市民种菜蔚然成风

近年来，市民违规侵占公共绿地种菜屡禁不止的新闻被各类媒体广泛报道。相关行政管理部门对市民毁坏绿化带、霸占绿化用地违规种菜行为花大力气反复治理，但并无实效。种菜的市民“义无反顾”，乐此不疲。类似事件并非偶发，在互联网上用百度搜索关键词“擅自占用城市绿地种菜”，相关搜索结果多达21700个。虽然大多数市民对此不良行为义愤填膺，但都束手无策，问题始终未得妥善解决。笔者曾就市民种菜的原因做过小范围调查，只有两成受调者表示种菜就是为了体验，更多受调者表示市场上买菜吃不放心，担心农药和保鲜药物残留毒害，而自己种的菜吃着放心。更有种菜市民表示，种的菜不仅自己吃，还会送给亲友，大家感觉比送别的礼物更实惠更贵重，因为这是在市场、商场都买不到的“奢侈品”。

2 我国都市菜园的发展现状

国内各大城市的都市菜园发展多处于萌芽状态，只在北京、上海等一线城市和少数二线有所发展，本文重点对北京、上海两地的都市菜园加以介绍。

2.1 北京市市民农园和阳台菜园

北京地区的都市菜园模式有两种。

第一为市民农园。市民农园即体验式休闲农业，在城郊，农民将土地分割成小块，以会员制方式提供给市民耕种。农民可帮助市民会员完成他们自己无法完成的耕种和田间管理等生产活动。与农民自己传统耕种不同的是，市民农园的设计具有景观功能。

第二为阳台菜园。阳台菜园起步较早，但有组织的发展阳台菜园开始于2011年。2011年当年在朝阳区试验示范室内阳台菜园5户，到2014已推广到200户。 阳台菜园推广实现了农业进家庭，使景观农业在城市有了发展空间，实现了经济效益和景观效益的双丰收。

2.2 上海都市菜园

上海都市菜园展示园是全国唯一以蔬菜为主题的国家级农业旅游景区。该展示园由3个主题园组成，其中蔬菜主题展示园47公顷，采摘园100公顷，生产种植园1667公顷。不同主题园相结合使展示园具备了科学性、奇特性、教育性，集展示、观光、采摘、体验、科普等功能于一身，诠释了都市农业的新模式。

3 都市绿色菜园发展前景分析

3.1 发展都市绿色菜园是现实的选择

(1)都市绿色菜园可推进农产品供给侧改革。都市绿色菜园可充分利用绿化资金和农村转移劳动力资源，实施精细化种植管理，可以生产有机、绿色、无公害的蔬果等农产品，满足消费者对高品质农产品的需求。

(2)都市绿色菜园是解决农产品安全问题的有效途径。在食品安全问题极为突出的今天，每一个食品安全事件都牵动着消费者的神经，往往会因个别农产品安全问题影响到某类产品的全面滞销。出现这种情况的原因在于产消双方的信息不对称——消费者难以辨认哪些是安全的，哪些是有害的。都市菜园种植基地分布于城市各个位置，消费者可就近选择，亲临蔬果种植基地或借助互联网终端设备实时观察生产管理情况，并能够亲自选果采摘。

(3)都市绿色菜园有助于缓解农业用地危机。2014年全国地级市以上城市的建成区绿化覆盖面积为151万公顷，为当年全国耕地面积的1.1% ，为当年减少耕地面积的3.89倍 。可见，合理利用城市绿化用地减少都市绿色菜园能够有效缓解农业用地不足的危机。

(4)都市绿色菜园对城市绿化设计将带来新的诠释。对现存城市绿化设计人们审美疲劳，设计理念也被人们诟病。加入蔬菜元素尤其是观赏蔬菜将为城市绿化设计增添新鲜元素。绿化设计素材多样化，人们观感多元化，不仅不会影响城市绿化的景观效果，还会提升城市绿色的整体功能，集观赏性、可食性、科普性于一体。

(5)都市绿色菜园规范市民行为，引导种菜市民保护城市绿化景观。科学规划都市绿色菜园，划定公共绿地、居民小区绿地、阳台、屋顶开发都市绿色菜园的范围，所有种菜行为将有法可依，依规实施，违规受罚。

3.2 都市绿色菜园农产品市场前景简析

为了解市民对都市菜园生产农产品的认可与否，笔者于2006年对沈阳市市内五区市民进行了抽样调查，并形成了专题调查报告。此处，利用调查数据简要分析都市绿色菜园农产品市场前景。

调查表明，市民对自己动手种植蔬菜花卉的意愿强烈，66%的受访者想长期自己种菜、种花；57%的受调者愿意尝试都市绿色菜园的新模式；64%的受调查者表示会购买都市绿色菜园的产品，并且65%的受调者认为都市绿色菜园农产品品质优于农贸市场销售的农产品，同时49%的受调者愿意接受高于市场价格的都市绿色蔬菜价格。上述调查数据表明，广大市民愿意消费都市绿色菜园农产品，都市绿色菜园的农产品市场前景广阔。

4 建议

4.1 都市绿色菜园产业建议

(1)政府支持变单纯城市绿化为都市绿色菜园+城市绿化。城市绿化是城市管理的一项公益事业，目前完全由各级政府的市政环卫绿化部门管理实施。对长期实行的城市绿化实行改造，需由政府主导进行。一方面政府保证对城市绿化的财政资金投入，确保按绿色菜园占总绿化规模比例投入财政资金；另一方面加强都市绿色菜园的监管，引导其提升公益性功能。

(2)合理规划都市绿色菜园。发展都市绿色菜园+城市绿化模式，不是全面取代原有的绿化模式，而是要因地制宜，保证一定比例、一定规模的传统绿化。要规划先行，合理利用城市公园绿地、广场绿地、废弃地、小区发展都市绿色菜园。确保都市绿色菜园用地的生态景观效益，在社会服务功能有所提升的前提下，创造经济市场价值。

(3)创新都市绿色菜园管理制度。建议把都市绿色菜园模式写入《城市绿化条理》，规定都市绿色菜园的功能定位、发展方向，以法律的高度规范都市绿色菜园建设，以保证其公益性与经济性的有机结合。

4.2 都市绿色菜园经营管理建议

(1)健全管理体制。都市绿色菜园实行企业化运营。通过公开招标方式把不同区块的绿色菜园发包给不同的企业或个人。承包者在承包协议的框架下自主经营、自负盈亏。承包者应形成有效的竞争，既能保护消费者利益，又能提高都市绿色菜园各项职能的发挥。政府对都市绿色菜园的财政扶持采取以奖代补的形式兑现。

(2)确立独特的主题与定位。都市绿色菜园有多种经营模式，如休闲体验式、休闲观光式、会员式等。休闲体验式都市绿色菜园允许市民参与菜园生产，体验农业生产活动。休闲观光式都市绿色菜园的生产完全由承办方自己或雇佣劳动力完成，市民不参与生产过程，但可以参观菜园风光、实地观察生产和蔬菜生长过程。领养式都市绿色菜园是承包者按照设计把菜园分为若干小块，分块转租给市民种植约定的蔬菜，过程中有技术人员指导和协助管理生产活动。各经营模式均有其优缺点，经营者应因地制宜、因时制宜选择不同经营主题。

4.3 都市绿色菜园理念推广和产品营销建议

都市绿色菜园景观是一种新的生态性景观方式。

(1)加大对有机蔬菜的宣传力度。目前消费者对于食品安全问题普遍比较关注，但对有机蔬菜的认知程度不高。因此，应该进一步扩大宣传，借助各类媒体宣传普及有机蔬菜知识，将有机蔬菜消费与健康、未来、高品质等概念联系起来，通过倡导全民健康教育普及有机蔬菜的相关知识，进而加深人们对于有机蔬菜的认识和了解，从而促进有机蔬菜的消费。

(2)实施互联网+都市绿色菜园工程。广大消费者在不十分了解有机蔬菜知识的情况下仍愿意购买自认为是有机农产品的蔬菜瓜果。如果让市民随时查看菜园生产经营情况和蔬菜生长情况，一方面市民对都市绿色菜园的蔬菜放心，另一方面增加了市民的参与感，使市民更容易接受都市绿色菜园的城市绿化模式，更愿意消费其蔬菜产品。除了让市民参观菜园，还可以借助互联网技术，邀请市民通过手机等移动终端查看都市绿色菜园生产即时情景。

(3)加大科技投入，降低生产成本。调查发现，有机蔬菜价格偏高，是造成目前有机蔬菜消费发展缓慢的重要原因。要解决这一问题，就要求政府增加对有机蔬菜生产企业的资金投入，支持有机蔬菜生产企业进行有机蔬菜生产技术研发，鼓励有机蔬菜生产技术的引进和推广，推动有机蔬菜产业的快速发展。

(4)科学制定营销策略。定量分析发现，性别、受教育程度、家庭人均收入水平是影响人们选购都市绿色菜园菜品的主要因素，在都市绿色菜园生产经营过程中应重点考虑这三个因素，依需定产，定向营销。

[1] 叶彬彬,任栩辉,刘青林.北京都市农业现状与展望[J].农业科技与信息(现代园林),2015(01).

[2] 刘士勇.阳台搭建菜园农业走进城——北京市朝阳区都市型现代农业转型发展的思考与实践[J].北京农业,2015(32).

[3] 齐坤银,陈志贵.打造“从田头到餐桌”全产业链“都市菜园”诠释蔬菜产业新理念[J].上海农村经济,2014(10).

F323

A

2096-0298(2016)09(c)-128-02