俄沙应对低油价殊途同归

□ 张 帅



俄沙应对低油价殊途同归

□ 张 帅

俄罗斯和沙特作为石油生产大国，在油价下跌的大环境下，采取了相应的应对策略来稳定各自的市场份额，都把经济损失减到最低。

2014年6月至今，国际油价整体下跌，创下最近11年来新低。作为石油出口大国的俄罗斯和沙特，在油价下跌的大环境下也深受其害。面对油价持续走低，俄、沙两国都采取了相应的应对策略，以适应国际能源市场的变化。

□ 国际油价下跌，沙特自伤甚重。李晓东 供图

相同点

第一点是共同瞄准中国市场。油价的下跌给俄罗斯和沙特带来不同的影响。在经济方面，由乌克兰危机引发的美国和欧盟对俄罗斯的经济制裁迄今为止已实施一年有余，这种制裁在国际油价下跌的背景下重创俄罗斯经济。而原油价格需要维持在114美元/桶，俄罗斯才能维持财政收支平衡。沙特由于石油储量丰富，原油生产成本低，其财政平衡油价相比俄罗斯而言也要低得多。因此，沙特对油价下跌的承受能力相对较高，受到的影响较小。面临不同的经济损失，两个国家均推出新的市场战略，随着页岩油的繁荣令美国逐步降低了对海外能源的依赖，作为全球第二大能源消费国的中国成为他们争夺的共同目标。

乌克兰问题的产生以及欧美国家对俄罗斯的制裁范围逐渐扩大，使得俄罗斯经济发展面临强大的外部压力，而作为西欧国家长期的石油供应国，石油成为俄罗斯回击制裁最有力的武器。但国际油价的持续下跌，对俄罗斯而言无疑是雪上加霜。为挽回欧美制裁和油价走低所带来的损失，俄罗斯将能源出口逐渐转向亚洲，特别是中国。俄罗斯已经开始针对西线供气管道进行磋商，年供应量可能为300亿立方米，下一步还有可能建设第二条和第三条天然气输气管道支线，潜在年供应能力接近1000亿立方米。2014年11月9日，国家主席习近平在会见俄罗斯总统普京时，共同签署了一系列双边合作协议。中俄能源的合作，使得俄罗斯在绝境中突出重围，也减缓了其经济压力。

沙特虽然是国际原油市场的重要卖家，但其石油输出也面临着市场份额减少、新能源开发和使用所带来的威胁。中国的石油进口量占消费量的60％左右，而沙特多年来一直是中国最大的原油进口国，在当前油价走低的背景下，中国市场对于沙特相当重要。为了保住在中国的市场份额，维持在中国的石油供应量，沙特对中国的石油出口采取了一系列优惠政策，不仅确保了在抢占石油市场份额上的胜利，也减轻了天然气等清洁能源带来的威胁。中国海关总署发布的数据显示，2015年10月沙特对中国出口原油399万吨，力压俄罗斯夺回中国第一大原油供应国的地位。

第二点是拒绝减产，提高原油供应量。供过于求是近年来油价大跌的主要原因，而作为能源大国的沙特和俄罗斯均采取不减产的石油战略，旨在确保其石油市场份额。沙特作为全球石油产量的机动国，对石油的供给起着调节作用，然而此次油价下跌沙特却拒绝减产。一方面是为确保原有市场份额。对于因历次“限产保价”而痛失市场份额的沙特来说，它对自己单方面限产而让其他产油国争夺市场份额保持着高度的警惕。沙特此次不减产的做法旨在打价格战以确保其市场份额。另一方面，美国页岩油大幅增产使得沙特在石油市场面临的压力越来越大，沙特希望通过低油价来探出美国油企的真实成本以及资本市场为他们融资的耐心点，先搞垮高成本的油企，然后再通过对资本市场耐心点的打压，消灭相当一部分的新增产能，重新夺回自己的石油宝座。尽管沙特也认为油价下挫对他们不是一件好事，但面对油价下降和市场份额萎缩两个选项，当前的沙特更重视后者。

石油作为俄罗斯财政收入的主要来源，油价的持续走低给国家经济带来巨大打击。据预测，原油价格每下跌10美元，就意味着俄出口将遭受324亿美元的损失，约占该国GDP的1.6％。但即使如此，在欧佩克宣布维持石油产量的决定之时，俄罗斯也表示不会减产。俄罗斯在面临欧美制裁和油价下跌双重打击下，仍拒绝减产，旨在巩固其在国际原油市场的地位，确保原油市场份额。

□ 为保市场份额，沙特坚持不减产。李晓东 供图

不同点

第一，灵活运用财税手段。不管是俄罗斯还是沙特，在当前国际背景下，两国的能源政策都是在减少本国经济损失的基础上开展，而两国由于受低油价的影响程度不同，其所采取的财税手段也不同。面对低油价带来的冲击，沙特主要是通过扩大投资来应对。沙特将继续投资教育和健康医疗领域，同时减少国民工资和补贴等支持，并通过借款和使用储备来解决财政赤字问题，应对低油价带来的影响。

俄罗斯则通过调降石油出口税的手段鼓励石油出口，减少国际油价下降对俄罗斯经济的影响。2014年底，俄罗斯完成油气税制修订的立法程序，在2015年实施了新税制。据俄经济和发展部的数据，俄罗斯于2015年2月1日起下调石油产品出口税，其中汽油出口税从132.4美元/吨降至88美元/吨，直馏汽油出口税从144.6美元/吨降至95.9美元/吨，液化石油气出口计算方式将为：当价格低于490美元/吨时出口税为零，其余征收48.2美元/吨出口税。俄罗斯此次税制的调整，主要是为振兴俄罗斯经济，减缓油价持续走低对俄经济造成的损失，同时低石油出口税促进俄罗斯石油出口，有利于确保其石油市场的份额，为俄罗斯开展灵活的能源战略提供保障。

第二，调整能源出口结构。沙特出口的能源主要是石油，为保住其市场份额，沙特并没有通过减产来调整持续走低的油价。不论是轻油还是重油，其生产量都均未降低，并且在扩大其不同石油品种的出口量。而俄罗斯主要能源除石油之外，还有天然气。俄罗斯在降低石油出口税鼓励石油出口的同时，也积极修建天然气管道增加天然气出口，其中在亚洲市场表现得尤为显著。

2014年11月，朝鲜特使崔龙海访俄，俄罗斯有意通过调解朝韩关系，推动俄朝韩天然气管道的建设。在和日本的能源合作方面，尽管受到日本参与西方对俄制裁的影响，目前难有较大起色，但俄日双方公司也在紧锣密鼓地加快谈判进程，为未来制裁解除之后的能源合作创造条件。在和中国能源合作方面，在历经10年艰难谈判之后，中国石油和俄罗斯天然气公司于2014年签署了《中俄东线购气供销合同》，这一协议一定程度上为因乌克兰问题被西方制裁的俄罗斯缓解了困局，而对急需资源的中国经济则提供了又一个天然气来源。相较沙特而言，俄罗斯能源出口趋于多元化，并不断通过多元化的出口战略来减少经济损失。

第三，采取不同的价格策略。俄罗斯和沙特为确保其原有的石油市场份额，根据自己国家的石油产量和经济状况，对石油出口的价格进行了不同的调整。2014年11月初，沙特决定降低对美国市场的原油售价，同时提高对亚洲市场的原油售价，其目的是应对美国本土油气产量增加、对中东石油需求下降的挑战，同时巩固其在美国能源市场的份额。沙特表现出的以价换量的政策意图，就是要趁机提升其全球石油市场份额，这客观上也加剧了国际原油价格的下跌。

而俄罗斯由于受到欧美的制裁，油价下跌又给其经济发展带来重大打击。乌克兰问题以及德国等国的强硬态度，使得俄罗斯停止向欧洲国家输送能源，开始更加侧重于亚洲市场。俄政府并没有提高对亚洲市场石油的供应价格，而是通过降低石油出口税鼓励石油出口，保证在亚洲的市场份额，减缓由于美国页岩油革命所带来的压力。由于受到价格联动的影响，油价的下跌也使得天然气出口价格降低，面向亚洲市场特别是中国，俄罗斯出口的天然气也维持在一个较低水平，并且积极与中国修建燃气管道，通过扩大出口来减轻经济负担。

效果显现

油价持续走低对能源大国是一次巨大的挑战。沙特作为国际石油供应量的调节者，其能源政策对于本次油价下跌有重要的影响。油价下跌已经给沙特造成了巨大的财政赤字，沙特政府应该考虑是否为确保市场份额而继续采取不减产的策略。俄罗斯经济受此次油价下跌影响更大，乌克兰危机使得俄罗斯面临着来自欧美的制裁，原先的石油武器也在油价持续走低的背景下变得不再那么有效。但油价下跌对俄也不全是弊端。俄石油工业的增速下降，会促使机械制造业和轻工业的增速上升，俄罗斯是一个工业体系健全的国家，当石油靠不住的时候一定会找到并发展其他支柱产业，因此，油价下跌也许是俄罗斯经济结构转型的机会。从这一点来看，俄罗斯较沙特而言有很大的优势。

沙、俄两国在这次油价下跌背景下所面临的国际环境大为不同，但在针对中国市场以及拒绝减产方面采取了相同的政策。两国具有不同的能源结构和石油储量，使得两国政府在能源出口结构和能源售价两方面均采取了不同的策略，并且为了更好地实施能源出口战略，两国也根据国情采取不同的财税手段。尽管俄罗斯和沙特所采取的应对策略并不能让其完全摆脱油价下跌所造成的影响，却使两国的经济损失降到最低。

（作者单位：西北大学）