国务院推“双随机”抽查机制促贸易便利化

刘馨蔚

2015年8月5日，国务院办公厅发布了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（下称“通知”），要求建立“双随机”抽查机制。《通知》要求，要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。

目前，全国海关系统已有55%的查验采用“双随机”方式进行，到2015年年底，这一比例提高到70%以上。

“双随机”抽查是监管制度的一项重大改革

2015年7月22日的国务院常务会议上，李克强总理诠释了“双随机”抽查机制，此项举措意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再“看谁不顺眼”就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。

李克强指出，建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革。

“过去，我们在监管中确实有这样的情况：有些地方管得很严，有些地方监管却存在‘盲区’。这就需要采取随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查监管方式。这对提高政府效率，减少寻租行为，营造公平市场环境，都十分有益。”李克强说。

本次会议后，“双随机”抽查监管方式不再局限于一个部门、一个地方，而是全面展开，这标志着本届政府事中事后监管改革迈出了重要一步。

在肯定“双随机”抽查监管方式的同时，李克强总理也向有关部门提出要求，要进一步完善制度，建立完整的企业名录，根据不同市场领域确定不同的检查频率。下一步，随机抽查机制不仅要在工商、税务、质检等有检查职能的部门推广，也要在督办重大项目等宏观经济部门的工作中广泛使用。

“双随机”体现了监管执法方面的三个优势：

首先是公平。由计算机按照风险规则决定“查谁”，科学设计程序规则，体现了规则面前人人平等；海关对所有企业一视同仁，通过计算机再来随机确定查验人员，查验的流程公开透明，全程记录，推进了阳光执法、公正执法。

其次是廉洁。在“双随机”制度的约束下，压缩了权力的寻租空间，寻租无门，腐败无路。全程留痕，责任可追溯，形成了良好的监督闭环。面向社会公开所有的行政程序，行政有据，促进了廉洁，也促进了公开、公平、公正。

再次是高效。计算机自动识别风险，对高风险企业和货物集中力量进行严格监管，对低风险企业的货物进行快速放行，提高了海关监管效能和通关效率，降低了企业的通关成本。

国务院推进职能转变协调小组办公室负责人在解读时表示，这个《通知》是一个“通用版”、“基础版”和“初级版”，要真正落地生效并持续发挥作用，还要在“初级版”的基础上逐步打造“升级版”。《通知》立足于让各地区、各部门先做起来，在实践中积极探索完善，提炼可复制、可推广、可操作的经验，逐步丰富、充实随机抽查制度，适时推出“2.0”、“3.0”版。

打造“双随机”升级版

国务院新闻办2015年12月24日在北京举行新闻发布会，海关总署署长于广洲表示，作为进出境监督管理机关，海关将把思想和行动统一到中央关于经济发展新常态等重大判断和决策部署上来，全面深化改革，促进贸易便利，支持外贸稳增长、调结构。

面对今年外贸“双降”的严峻形势，海关在做好把关服务职责的同时，积极开展制度创新，相继实施“双随机”、“单一窗口”等改革措施，深化与“一带一路”沿线国家海关的合作，积极推动“信息互换、监管互认、执法互助”的理念，切实为企业“走出去”提质增效。

于广洲称，要进一步简政放权、放管结合、优化服务，进一步推广“双随机”的应用，同时要落实“三互”大通关建设，推动建立全国一体化通关管理格局，探索“互联网+易通关、制度通关”等改革。

目前，隨机“查谁”和“谁查”的实现率已分别达到了78%和100%，初步效果良好。“下一步，我们将按照国务院的要求，结合改革的进程，继续加大组织力度，进一步把双随机从监管领域推向其他有条件的领域。”于广洲补充道。

海关总署新闻发言人张广志说，“双随机”促进公平公正执法，有效防范廉政风险，减少对布控查验的人工干预，克服“任性”检查，用机器代替人工作业，并自动记录作业信息，全程留痕，责任可追溯。

与此同时，通过把查验中确实发现问题的企业列入今后随机布控的高风险目标，并利用计算机自动风险识别系统对其集中力量严格监管，而对低风险货物快速放行，“双随机”不仅提高了通关效能，而且起到了“诚信便利，失信惩戒”的效果。

今年，海关将进一步推广“双随机”的应用，从执法领域向非执法领域推广，从现场环节向管理环节延伸，努力实行随机抽查在海关管理中的全覆盖，打造海关“双随机”的升级版，全面提高海关监管服务水平，营造一个竞争的发展环境，助推外贸稳定健康发展。

各地逐步推进“双随机”机制实施

作为“双随机”监管理念诞生地，天津海关深入开展“双随机”抽查机制，有效促进了贸易便利化。

位于天津国际贸易与航运服务中心二楼的海关报关大厅接单处，天津通泉国际物流有限公司在无纸化模式下通过网络申报进口一票货物。十几秒钟后，这票货物被海关通关作业系统随机抽中需要检查。

“虽然我们代理的货物需要被检查，但在‘双随机’模式下，查谁、谁查都是电脑随机选择，无法进行人为干预，整个过程更加公开、透明，企业更信服，也更能理解海关的执法行为。”通泉物流经理周文杰说。

据海关工作人员介绍，以随机布控的进口货物为例，如果1票货物有20个集装箱，随机布控一般只挑选其中最多1/4比例的集装箱进行检查，而非随机布控情况下这一比例通常为1/3左右。这意味着在人工查验情况下，为企业减少约2000元的装运、搬倒集装箱费用。

天津新港海关关长刘俊倩表示，随着海关不断转变职能，增强监管的科学性和执法的公正性，目前“双随机”理念已不再局限于查验环节，而是向接单、监管场所管理等领域拓展，既实现了通关全程的“阳光”、透明，又明显降低了企业的通关综合成本，促进了贸易便利化。

维斯塔斯风力技术（中国）有限公司是经过海关认证的高资信企业，对其进出口货物，海关随机抽样查验比例很校“双随机”模式下对适合过机扫描查验的货物，优先进行机检查验，为公司节约了不少成本。

“以一个集装箱查验费用为例，机检比人工进口节省300元，出口节省250元，更重要的是节省了大量时间。”该公司进出口主管刘志杰说。

天津市永诚世佳国际货运代理有限公司报关部门经理刁天一表示，由计算机随机分派单据，减少了等待时间，根据估算每票单据可以节省30分钟。

近日，上海市工商局印发了《上海市工商行政管理局综合监管随机抽查试行办法》，将改变以往工商行政管理部门一贯实施的市场巡查制度，正式推出“双随机”抽查制度。

哈尔滨市长宋希斌也于日前召开的哈尔滨市政府常务会上表示，哈尔滨市将在今年实行市场监管双随机抽查办法。