普通高校军事教育改革的研究与对策

仵征++杨涛++唐志良

【摘要】大学生军事教育经过多年发展，目前已成为普通高校教学体系中的一项常规内容，颇受重视。但是近些年，高校军事教育在教育目标、机构设置、教育内容等方面存在的缺陷和不足开始凸显，逐渐影响到教育的效果，亟待进行改革。在新形势下，军事教育工作者必须牢牢把握住普通高校军事教育的基本特点，针对当前军事教育工作现状和存在的主要问题，明确教育目标，完善机制体制，加强探索研究，通过改革，开创普通高校军事教育工作新局面。

【关键词】普通高校 军事教育 军事课 改革

【中图分类号】G641 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）01-0019-02

两千多年前的大教育家孔子曾经说过，“文事者必有武备”[1]。新中国成立后，我国政府就十分重视学生军训和民兵建设，一直将全民国防教育作为国防建设的重要组成部分常抓不懈。从上世纪八十年代开始，我国部分地方大学就开始了“军事课”试点工作，从此之后，高校学生的军事教育愈加普及和深入，发展至今，已成为全民国防教育工作的主要内容。经过多年的不懈努力，普通高校军事教育工作取得了长足的进步和卓著的成绩，也教育出了一批批德才兼备的优秀人才。但是能够看到，在新时期新形势下，地方高校军事教育自身存在的一些缺陷和不足也逐渐凸显，并且直接影响到了教育的效果。党的“十八大”报告中提出：“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革”[3]。在现阶段，必须牢牢把握高校学生军事教育的特点，正视目前现状和存在的问题，认真思考，研究对策，加快推动高校军事教育的改革实践。

一、普通高校军事教育的基本特点

（一）在法律规定上具有强制性

《兵役法》中明确规定，“高等院校学生在就学期间，必须接受基本军事训练”[2]。《国防教育法》第13条也规定，“高等学校应当设置适当的国防教育课程，并列入学校的工作和教学计划，采取有效措施，保证国防教育的质量和效果”[3]。2001年，国务院办公厅、中央军委办公厅联合下发的“国办发[2001]48号文件”（后文简称“48号文件”）中明确要求，“军事课是普通高等学校的必修课，必须纳入教学计划”[4]。2002年，国家教育部、解放军总参谋部和总政治部联合下发的《全民国防教育大纲》（后文简称《大纲》）也要求，“高等学校设置国防教育课程，时间不少于36个学时；”“高等学校应该开展学生军事训练，训练时间为2-3周，训练成绩计入学生学籍档案”[5]。以上述为代表的种种法律和政策，充分肯定了高校军事教育开设的合法性，同时也严格规定了高校军事教育在实施上的强制性。

（二）在教育目标上具有多层性

《国防法》和《国防教育法》同时指出，“学校的军事教育是全民国防教育的基础”[6][4]。“48号文件”指出，在普通高等院校开展学生军事训练和军事理论教学，是为国防和军队建设培养造就大批高素质后备兵员的重要措施[2]。可见，普通高校军事教育具有多层次的目标。从长期看，把即将成为国家建设中坚力量的青年学生作为教育对象，一批批、一代代的进行教育，最终必然能够提升整个民族的国防观念和军事素养；从中期看，能够为中国人民解放军培养后备兵员和预备役军官，为国防建设事业培养合格的生力军和接班人；从短期看，可以使学生掌握基本的军事技能和军事理论，增强国家安全意识，激发爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，加强组织性、纪律性，磨炼意志品质，树立战胜困难的信心和勇气，提高综合素质。

（三）在内容形式上具有军事性

普通高校军事教育突出“军事”二字，具有明显的军事性。一是表现在军事化的教学、训练内容上。目前军事教育主要包括军事技能训练和军事理论教学两方面。其中，军事技能训练包括队列训练、内务整理、野营拉练、军体拳等项目；理论教学则包括《国防法规》、《军事思想》、《军事高技术》等科目。二是表现在军事化的管理和要求上。无论操场训练还是课堂教学，在教育实施过程中都要求学生服从命令，听从指挥，令行禁止，整齐划一，严格遵守部队的规章制度和行为准则。三是表现在教育的实施者上。根据“48号文件”、《大纲》等规定，普通高校学生军事教育由军地双方配合实施。解放军各省军区（卫戍区、警备区）成立军训办公室，统一调配本地区高校学生军事教育工作，并派遣官兵进入学校，在地方教委规范监督下，在地方高校设置人民武装部、军事教研室等相关机构的密切配合下，开展军事技能训练以及军事理论教学。

二、普通高校军事教育的开展现状及主要问题

（一）实施态度坚决，但目的模糊不清，缺乏“说服力”

目前，绝大多数的地方高校都能够按照相关规定，制定计划并严格落实军事教育，对待该工作的态度不可谓不坚决，但是很多学校对于开展军事教育的目的认识并不准确。新生军训中，许多学校把整顿新生纪律，磨平新生性格棱角作为根本目的，使学生今后在校期间能够老老实实，便于管理；军事理论教学中，很多学校将其作为学生拓展兴趣爱好的第二课堂来对待，只是为了能够丰富一下课程内容，扩宽一下学生的视野；更有甚者，一些学校根本没有领会和思考为什么开展军事教育这个问题，只是遵照相关法律和文件规定，摇旗擂鼓“走过场”，平安无事“交任务”。这些现象说明高校军事教育的真正目的被人为的弱化、偏移甚至忽略了。青年学生正处于活跃好动的年龄段，逆反心理强，对于军事化的管理和教育具有天然的抵触情绪，如果教育的实施者若没有准确把握军事教育长期、中期、短期的多层目标，并使学生理解和接受，而仅仅凭借手握法律规定这一柄“尚方宝剑”来简单粗暴的发号施令，照本宣科，缺乏对学生的说服力，长此以往，施教者与受教者之间的鸿沟将越来越深，乃至无法逾越。

（二）政治导向明确，但内容陈旧空洞，缺乏“吸引力”

在高校军事教育实施过程中，各所高校以及承训部队普遍都能牢牢把握坚正确的政治导向，坚守拥护党、拥护国家、拥护社会主义的立场不动摇，但是在教育内容上却存在空洞陈旧、重复老套的现状。军事技能训练往往仅限于队列、内务、军体拳“老三样”，在训练方法上也只是照搬部队的那一套，当学生训练初期的热情消退后，便容易觉得索然无味；军事理论课程的课件很多已经使用了多年，一些早已过时的国内外形势、军事技术、法律法规等知识内容仍然在讲，缺少对时事政策、热点尤其是学生较为关注问题的分析解读，会使听众产生隔靴挠痒的感觉。高校军事教育如果仍然停留在口号响、内容旧、创新少的现状上，必然会越来越多的失去对学生的吸引力。

（三）机构普遍设立，但体制尚未健全，缺乏“战斗力”

目前高校军事教育大多通过“军事课”的形式开展实施。军事课顾名思义，是属于军事学的学科范畴，然而由于地方高校并非军队院校，几乎都没有开设军事学学科。尽管在中央下发的各项政策和文件中，要求各学校将军事课纳入常规课程体系，但是并没有明确提出增设军事学学科的具体要求，因此各高校在对待军事课定性上也大多面临两难，只能模糊处理，造成高校军事课处于一种“有实存，无归属”的尴尬境地[7]。由于缺乏学科支撑，继而引来机构设置、教师配备等一系列具体问题。虽然目前很多学校都成立了军事教研室，但绝大多数都将其归属到学校武装部，或者由武装部直接兼职，即“两个牌子一套班子”，但是武装部又归属于学校党委系统，显然不能纳入学校教学管理体系当中[8]。在教师配备上，目前大多数的军事教师都是兼职，要么是邀请军队院校教员代课，要么是由本校其他专业的教师兼任，甚至直接由武装部非教师人员登台授课，真正属于军事学专业的正式教师少之又少。而正式的军事教师由于缺乏教学体系和学科归属，在职称评定上无法归口管理，难以安心教学。这一系列体制上的不健全因素，造成了军事教育机构“战斗力”的缺失。

三、推动普通高校军事教育改革的相关对策

（一）准确把握教育目标，营造良好的军事教育环境

地方高校要树立正确的军事教育发展理念，准确把握“长期、中期、短期”的教育目标，并应用于工作实践中，营造一种积极健康的军事教育实施环境。一是要摈弃“应付差事”思想。这是决定地方高校是否能够有效开展军事教育的首要因素。地方高校必须要充分理解中央要求在各级高校开展军事教育的目的，看到大学生军事教育是利国利民的大事，站在整个民族发展的大局考虑，既要对上级指示精神负责，又要对教育的实际效果负责，在人力、精力、资金、时间等各方面加大投入，脚踏实地的谋取工作实效。二是要扭转“纪律整顿”思想。地方高校不能把目光局限于军事教育带来的短期效益，只是将整顿学生作风纪律，利于学校管理作为根本出发点，将军事教育的内涵片面化，而应该高瞻远瞩，树立百年育人思想，以培养学生道德情操、思想觉悟、意志品质、军事修养，提高综合素质为根本目标，扎实有效的将这项工作深入开展。三是要使学生接受军事教育的态度由“被迫”变为“主动”。尽管受到法律和政策支持，地方高校可以通过制度迫使学生必须接受军事教育，但这并不能取得好的效果。应在教育的前期和初期加强思想引导，使学生能够真正领会军事教育的根本意图、学习目的和长远意义，将对待军事教育的态度由被动转为主动，积极参加各项教育活动。

（二）加快完善课程体制，打造过硬的军事教学队伍

在学科设置上要尽快结束军事课学科定位模糊的现状，规范完善课程结构，打造一支结构合理、素质过硬的教学队伍。一是要增设军事学学科。这是在地方高校军事教育能够深入开展下去的重要前提，是课程教学正常运行的基础。二是要健全机构。独立的学科需要有专门机构来进行学科管理和实施教学，在综合性大学一般以学院（系）的形式存在，下属各个分支专业教研室。军事学学科设立初期，规模有限，难以在短期内组建院（系）机构，但必须设置与院（系）同等性质和职能的军事教研室，归属于学校的教学管理体系之中。三是要完善军事教师的配备。地方大学军事教师应该按照“专、兼、聘”的分类方式，按照科学的数量比例进行配备。其中，专职、兼职军事教师即本校教师，外聘军事教师一般由部队提供。在地方高校军事教育逐步走入正轨，运行成熟之后，兼职、外聘教师的比例应逐渐缩小，专职军事教师将成为主流。教师的挑选和聘任，必须按照相关制度规定执行，在从事专业、研究方向、学术水平等方面严格把关，合理任用。专职军事教师一经选用，要将其工资绩效、职称评定等方面纳入学校正常管理体系，绝不能区别对待。

（三）加强教育研究探索，创造更高的军事教育质量

地方高校军事教育是一个重要的教学和学术研究领域，应加强在这一领域的研究探索，力争取得更高的教育质量。一是教学内容要及时更新，紧密结合时代变化。在军事理论教学内容上，要根据课时数量科学选择教材资料，合理选取讲授内容，并制定出周密的教学大纲；在授课中要具有尊重知识、尊重科学、尊重历史的严谨态度，确保传授给学生的每一个知识细节都要准确可靠；要紧跟时代变化，及时更新知识内容，尤其是对于学生关注度较高的时事内容必须掌握最新动态，并能给出科学的解读。在军事技能训练中，要在“老三样”传统内容基础上，进一步吸收借鉴国内外较新的训练项目，增加一些既符合当代大学生口味，又能够训出效果的新内容。二是教学手段要灵活多样，拓宽军事教育渠道。除了军事理论课堂教学和技能训练外，还要通过更多的渠道手段来开展大学生军事教育，例如采用校园准军事化管理，定期进行军事战备训练，邀请军事专家来校讲座，举办军事性质的征文、研讨、辩论、舞台剧等文体活动，扩大征兵宣传力度，派遣学生赴部队短期当兵体验，等等。另外，开展军事教育是军队院校的老本行，地方高校需要多向军队院校讨教，拓展开展教育的思路和方法；军队院校也有责任和义务与地方高校携手共进，在实施多方位军事教育中献策献力。三是新型模式要大胆尝试，丰富军事教育内涵。近一两年，国内已有几所地方大学开创了军事学研究生教育模式，并取得了初步的成效。这一举措极大的丰富了地方高校军事教育的内涵，它的意义不仅仅是将教育对象由专科、本科生扩大到研究生，将教育内容从普及型升级到专业型，更重要的是巩固了地方高校军事教育的常态化和说服力。在此良好开端下，国内地方高校应该认真思考和研究本校开设军事学研究生教育的可行性，借鉴学习，大胆尝试，争取军事教育工作更上一个台阶。

参考文献：

[1]司马迁. 史记[M]. 上海书店出版社，上海. 1997

[2]全国人大常委会. 中华人民共和国兵役法. 1998

[3]全国人大常委会. 中华人民共和国国防教育法. 2001

[4]国务院办公厅，中央军委办公厅. 国务院办公厅 中央军委办公厅 转发教育部总参谋部总政治部关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知[Z]. 2001

[5]国防动员委员会. 全民国防教育大纲. 2006

[6]全国人大常委会. 中华人民共和国国防法. 1997

[7]郭忠禄，吴友华. 普通高等学校军事课现状分析与发展研究[J]. 高等建筑教育. 2012年第12卷第4期

[8]张学兵. 普通高校军事理论教学滞后的原因与对策[J]. 中国西部科技. 2005.04

作者简介：

仵征（1981年9月-），男，河南南阳人，重庆通信学院学生军训教研室讲师，研究生学历，主要研究方向为军事理论和国防教育。

杨涛（1986年11月-），男，云南个旧人，重庆通信学院学生军训教研室讲师，大学本科学历，主要研究方向为军事理论和国防教育。

唐志良（1979年4月-），男，四川遂宁人，重庆通信学院学生军训教研室讲师，研究生学历，主要研究方向为军事理论和国防教育。