西安打造内陆开放“新高地”

2100多年前，张骞从西安启程前往中亚，开辟出横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。习近平总书记提出建设“一带一路”的战略构想，为古丝绸之路赋予全新的时代内涵。

在“一带一路”战略推进过程中，西安市主动融入国家战略大格局，紧紧围绕建设丝绸之路经济带新起点这个目标定位。过去两年间，西安先后建立了两批共115个、总投资3283亿元的丝绸之路经济带重点项目库。

今年两会期间，全国人大代表、西安市市长上官吉庆提了两点建议：建议国家尽快批复同意在西安设立内陆型自由贸易试验区和设立国家级“丝绸之路经济带人力资源服务产业园”。在接受《民生周刊》专访时，上官吉庆表示，要把西安打造成为内陆型改革开放新高地和中国向西开放新窗口。

步伐加快

2013年，西安至阿拉木图的“长安号”国际货运班列开通，并在随后逐步实现了常态化运营。

目前，“长安号”已累计开行150班、7420车，发运出口货物21.25万吨，目的地遍及中亚5国的44个站点。此外，还开行了西安至青岛的“海铁联运”国际货运班列，实现了双向对开。

谈及交通建设，上官吉庆介绍，在加强互联互通方面，西安着力打造“立体丝绸之路”。除了铁路，在空运方面，目前西安已开通莫斯科、罗马、悉尼等36条国际航线，270条国内航线，通达国际城市30个。此外，还启动了西安咸阳国际机场到国际港务区“货运快速专线”建设的前期工作。

在“引进来、走出去”方面，西安的步伐不断加快。西安与“一带一路”沿线国家和城市在装备制造、能源机械、地质勘探、农业技术等领域的项目合作不断增强，目前已有24家企业响应“走出去”战略，参与国际产能合作。

其中，中俄丝绸之路高科技产业园项目落户西安沣东新城，中国——以色列创新示范园项目签约落户浐灞生态区，韩国三星高端存储芯片等一批项目正式投产，与哈萨克斯坦合作的众天蜂蜜项目进展顺利。

据上官吉庆透露，过去两年间，西安先后建立了两批共115个、总投资3283亿元的丝绸之路经济带重点项目库。2015年，西安市整合设立丝绸之路经济带财政专项资金7.23亿元，比2014年增加了3.18亿元。

为进一步促进“一带一路”沿线的产业交流与合作，西安成功举办了2015年欧亚经济论坛、上海合作组织成员国地方合作圆桌会、第三届丝绸之路经济带沿线城市圆桌会、西安——哈萨克斯坦经贸合作洽谈会等活动。

此外，西安海关与青岛、济南等国内10个城市海关共同签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》，已获准优先复制推广了“智能化卡口验放”“批次进出、集中申报”“保税展示交易”等20项制度。

编制规划

为明确发展方向，西安市政府研究编制了《西安建设丝绸之路经济带新起点战略规划》和《欧亚经济综合园区发展规划》，制定印发了《西安市“一带一路”建设行动计划（2015—2016年）》。

谈及未来规划，上官吉庆说，西安将以打造“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标，依托自身的区位、资源、产业等优势，切实用好国际内陆港、综合保税区、欧亚经济论坛和丝博会等平台，着力提升西安对外开放的品质，积极探索内陆城市建设国际化大都市的新路径，努力将西安打造成为丝绸之路沿线的重要战略支点城市。

今年两会期间，上官吉庆提了两点建议，其中一个是建议国家尽快批复同意在西安设立内陆型自由贸易试验区。“通过特殊经济区域开放模式，在服务业开放、金融创新和投资管理制度改革等方面先行先试，推进贸易通关便利化，整合现有海关特殊监管区域，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索内陆地区全面深化改革开放新路径。”上官吉庆说。

此外，上官吉庆还建议在西安设立国家级“丝绸之路经济带人力资源服务产业园”，打造丝绸之路经济带人力资源交流合作示范区和先行区。

“设立中国西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园，推动人力资源服务业向专业化、信息化、产业化、国际化发展。”上官吉庆谈道，这将有利于西安打造丝绸之路经济带人才“高地”，为丝绸之路经济带新起点建设及沿线区域发展提供坚实的人才保障。

吸引人才

2013年12月，西安市出台了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，提出打造丝绸之路经济带高端人才培育和交流中心。

“人既尽其才，则百事俱举，发展归根到底要靠人。”谈及人才的重要性，上官吉庆谈道，要让每个勤奋的人在西安都有机会，都能出彩，都可以成功；让每个怀揣梦想的人在西安都有筑梦空间、都会为梦奋斗、都能梦想成真。

在“大众创业、万众创新”的背景下，西安积极培育创业和创新文化。为让创客和极客们大展身手，让更多前沿技术和新兴产业集群蓬勃发展，开展好创业大赛和“西安双创活动周”等活动。

在人才引进、培养和使用方面，西安积极推进“外专千人计划”和高端外国专家项目，加快丝绸之路经济带高端人才培养中心和西安人力资源服务产业园建设。此外，还完善创新人才评价和激励机制，营造鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的良好环境，以增强对各类人才的吸引力。

此外，基本公共服务是影响人才落后的因素之一。对此，上官吉庆说，要加快推进户籍制度改革，出台居住证管理办法，实行积分落户制度；同时健全完善与积分制相协调的社保、教育、住房、医疗等配套政策，使众多在西安居住、工作、生活的外来人口享受到更多、更好的公共服务。

“将着力增强城市的开放性和包容性，大力营造让人才愿意来、留得住、能发展的优良环境，努力将西安打造成为汇聚英才的‘洼地和人尽其才的‘高地。”谈及所做的工作，上官吉庆说。