全力推进平安大庆建设优化转型可持续发展环境

中共大庆市委大庆市人民政府



全力推进平安大庆建设优化转型可持续发展环境

中共大庆市委
大庆市人民政府

2015年以来，大庆市委、市政府深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委关于“大庆发展、民生、稳定工作要有冲击力”的要求，坚持促发展、惠民生、敢担当、有作为，扎实推进立体化社会治安防控、法治化社会治理、网格化责任管理“三大体系”建设，加快构建全方位立体化公共安全网，全面提升平安大庆建设水平，为转型发展可持续发展奠定了坚实基础。

一、铸牢安全理念，切实担负起平安建设政治责任

大庆是全国重要的石油石化生产基地，正处于转型发展的关键时期，保持城市安全、群众安心、社会安定，既是完成各项改革任务的根本保障，也是优化发展环境、实现转型可持续发展的前提基础。把平安建设纳入大局谋划。市委、市政府坚持把平安建设和公共安全纳入全市大局，牢固树立稳定是根本大局、平安是基本民生的发展观，抓发展是政绩、保安全也是政绩的政绩观，把深化“三大体系”建设、维护公共安全作为“发展的前提、稳定的基础、头号的民生”，纳入经济社会发展、城乡建设规划，实现改革、发展、稳定三位一体统筹推进。在全市“十三五”规划的40个专项规划中，把平安大庆建设纳入其中，涉及重点项目21项、资金近13亿元。全面落实公共安全领导责任。不断强化风险意识、责任意识，以最严格的要求落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，以最坚决的态度贯彻落实中央、省委关于公共安全工作的重要部署，以最大的勇气推进公共安全工作体制机制改革创新，坚持公共安全每天从“零”开始，真正把安全理念贯穿于经济发展、社会建设、民生事业和企业生产全过程，努力打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。积极构建齐抓共管工作格局。市委、市政府不断深化与石油石化大企业、驻地军队、各大高校等单位的互通合作，广泛调动社会力量，牢固树立风险防控理念，积极参与风险防控实践，大力培育公共安全文化，建立多方参与、风险预警、责任共担、协调联动工作机制，推动公共安全工作从单一到合作、从封闭到开放、从分散到整合、从粗放到精细的根本性转变，以理念上的认同和行动上的高度协同，构建政府和社会共同有效管控公共安全风险的良好局面。

二、坚持以人为本,不断提升群众平安建设满意度

平安，为了人民；平安，依靠人民。创建平安大庆，必须把平安建设根植于广大人民群众当中，尊重群众意愿，汇集群众智慧，满足群众需求，注重群众感受，让群众顺心、安心、舒心，这样才能更好地严控社会风险“燃点”，舒缓社会不良心态，最大限度地调动群众参与平安建设的积极性，让人民群众成为平安建设的主体力量。坚持顺应群众需求。2015年以来，市委、市政府主要领导多次主持召开不同层面的民生工作座谈会、网友代表座谈会、老干部代表座谈会16次，面对面地征求各方意见。开展党员下基层活动，近千名优秀党员干部沉下身去，深入社区、村（居）开展工作。搭建网络问政平台、大庆论坛、市长热线、政务微博等“连心桥”，准确掌握社情民意，使各项工作真正与群众需求挂上钩、接上轨，使党委政府决策更接地气、更顺民心、更加科学民主。坚持办好民生实事。立足群众期盼，更加注重民生工作的整体性和均衡性，促进群众意见更多更快地转化为民生项目。特别是在2015年经济下行、财政减收的情况下，全市民生支出不降反增，达到103.2亿元，同比增长6.5%，占公共财政支出比重60.88%，比上一年同期提高6.02个百分点。投资1.37亿元新建、改建寄宿制学校,统一城乡医保住院补偿比例，调整18.44万企业退休人员养老金待遇，热源联通、热费降价、水利城防改造、增建公立幼儿园、扶持全民创业等一系列民生实事陆续落地，为深化平安建设夯实了牢固的民心基础。坚持群众广泛参与。全市共培育发展“两类组织”6262家，以党建引领社区共建共治。深化居民自治机制，完善居民议事会议制度，建立社区民主协商会，通过建立“有事好商量”微信群等形式，做到了民生民议、民理民评、民事民办。壮大群防群治力量，组建平安志愿者队伍，大力表彰见义勇为人员，组织121名见义勇为人员免费体检，为见义勇为人员设立综合意外伤害保险、开辟救治绿色通道，落实教育奖励政策、提供法律援助等“七件实事”，弘正气、扬正风、聚集正能量在大庆已蔚然成风。

三、突出问题导向，有效预防化解管控公共安全风险

深化平安建设、维护公共安全，必须坚持问题导向，把工作着力点聚焦到突出问题和薄弱环节的整治上，不断提高有效预防化解管控公共安全风险的能力。市委、市政府对影响全市安全稳定的各类因素进行了全面疏理，重点对信访问题、油化企业、金融、流通、交通、消防、环保、校园、治安和食品药品领域存在的问题隐患进行排查整治，一大批问题隐患得到有效治理。2015年前三季度，全市“八类”主要刑事案件同比下降5.3%，侵害油田案件同比下降38%，生产、交通、火灾等公共安全事故同比下降14.6%，未发生有影响的群体性事件和公共安全事故。群众平安建设满意度由2013年的96%上升到目前的97.2%。集中整治安全隐患。在全市范围内组织开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治、占压油气管线清理、危爆物品寄递物流业整顿、机场车站秩序治理等专项行动，整改了一批隐患问题。全市共成立督查检查组667个，检查单位4180家，整改一般隐患问题2011个，查封企业38家，责令“三停”10家。严厉打击刑事犯罪。加大涉油犯罪打击力度，紧紧围绕“盗不走、囤不住、运不出”的工作目标，坚持露头就打、连根拔掉、除恶务尽，破获了一系列大案要案，竭力为油田创造稳定安全的生产环境，努力使大庆油田成为全国治安环境最好的油田。保持对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪的高压态势，形成有力震慑，社会治安秩序保持平稳。合力解决信访稳定难题。创新建立“4+X”重大敏感时期应急响应机制，市委政法委、市公安局、市国家安全局、市信访局和涉事的有关部门、油化大企业、属地党委政府联合组成工作领导小组，多部门联合部署、联合排查、联合化解、联合处置、联合督导，形成齐抓共管的大维稳格局。开展领导干部带案下访、领导定期接访、信访积案包保化解和涉法涉诉信访案件“三人一组”包案攻坚等活动，一批疑难复杂信访问题得到有效解决。深化“大调解”工作，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元矛盾纠纷化解机制，建立医患纠纷、交通事故、物业管理等10类专业化调解委员会，健全人大代表、政协委员、法学专家、公益律师等第三方参与的矛盾调处机制，妥善化解各类矛盾纠纷3.2万件。重点加强特殊人群管控。特殊人群容易引起公共安全问题，也需要给予特殊关心和帮助。制定《大庆市严重精神障碍患者服务管理办法》，市县区设立1200多万元专项救助资金，对严重精神障碍患者实行政府兜底救治，做到应治尽治。在全省率先推行流动人口居住证制度，全面加强社区服刑人员、刑满释放人员、不良行为青少年等特殊群体服务管理，积极构建政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系，4000余名特殊群体人员得到社会救助。

四、强化依法治理，不断提高平安建设法治化水平

市委、市政府把法治作为平安建设的方向和引领，坚持用法治思维谋划思路、用法治精神引领实践、用法治方式破解难题，法治成为平安大庆建设提档升级的重要保障。注重提升依法决策能力。推进依法行政，建设法治政府，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，健全重大决策第三方听证、专家咨询、政府法律顾问等制度，从源头上预防因决策不当引发各类风险。注重提升法治化治理能力。坚持严格规范公正文明执法，加强行业监管，建立执法全过程记录制度，规范自由裁量权行使，加强执法信息化建设，落实执法责任制度，组织开展多层次法治创建活动，推进各领域各行业依法治理监管，社会治理工作纳入法治化轨道。注重提升依法化解矛盾能力。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾的权威地位，建立社会矛盾预警、群众利益表达、社会矛盾预防等工作机制，完善诉讼与非诉讼紧密衔接的多元矛盾化解体系，建立涉法涉诉信访依法终结制度，切实把信访工作纳入法治化轨道。建立信访法律服务中心，80名律师无偿入驻，有理的帮助解决，无理的劝解息访。注重提升执法司法公信力。积极推进公正司法，坚持打造“阳光政法”、“为民政法”和“服务政法”，优化完善司法职权配置，推进执法司法规范化、信息化建设，强化司法活动监督，加强案件管理，开展案件评查、执法司法突出问题集中整治，大力推进司法公开，最大限度地增加执法司法透明度，做到以公开促公正，政法部门初信初访大幅下降，执法司法公信力不断提高。注重提升法律服务能力。开展全民创业政法服务年活动，市直政法部门出台具体服务举措38条。拓展服务范围，把法律服务纳入民生项目。加强法律援助，配备村屯法律援助联络员，设立法律援助工作站，初步建成“半小时法律援助工作圈”。深化司法救助，累计救助924件、1377人，发放救助资金2030.3万元。强化法治宣传教育，培育法治文化，深入开展“六五”普法，创新“法律七进”等活动载体，努力提升全民学法知法遵法自觉性。

五、打牢基层基础，为平安大庆建设提供坚强保障

基层稳则全局稳、基础牢则全局安。平安建设重点在基层，关键在基础，必须以功成不必在我的胸怀、久久为功的恒心韧劲，不断把基层基础工作夯实筑牢。织密防控网络。全市公安机关建立健全了扁平化、实战型的应急指挥体系，一级响应的四层巡逻防控体系，以重点人为牵动的实有人口管控体系，专业的情报研判工作体系等“八大体系”，推进社会面防控网、重点行业治安防控网、基层治安防控网、机关企事业内部安全等防控网建设，实现实战指挥处置一体化、打防管控一体化，构建起立体化治安防控体系。强化科技支撑。建立多元化视频监控系统、研发应用物流业信息管理系统、重点单位管理系统，建成智能化交通管理系统、数字化城管指挥系统、四级综治信息平台、油化企业重点部位远程监控等系统，全市平安建设科技化、信息化、智能化水平明显提升。推进网格管理。改变原来部门自己划自己网格、各自为政的工作状态，在全市重新划分3309个社区网格居民小组，推行“网格化管理、组团式服务”工作模式，为辖区居民提供多元化、精细化、个性化服务，有力促进了社区工作重心下移、职能下摆、力量下沉，实现了人在格中管、题在格中解、策在格中谋、案在格中防。农村网格化试点工作正在着力推进，已初见成效。落实保障措施。加强基层综治维稳机构建设，将乡镇、社区综治办作为常设单列机构，设立乡镇、社区综治维稳中心、村（居）综治维稳工作站，配齐配强专兼职工作人员。平安建设经费、综治办公经费、治安防范经费全部足额纳入财政预算。严细工作责任。社会治安综合治理、平安建设责任状签订延伸到村（居）组织。落实“一把手”负责制，完善综治考核奖惩机制，平安建设成效同责任人政绩和工资实行挂钩，形成了切实管用的平安建设责任保障体系。

责任编辑/王晓燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn