全面建成小康社会视角下河北省农民增收的问题与对策*

王宝林 柴亚岚

（河北工业大学 马克思主义学院，天津，300401）

全面建成小康社会视角下河北省农民增收的问题与对策*

王宝林 柴亚岚

（河北工业大学 马克思主义学院，天津，300401）

河北省作为农业大省，实现全面建成小康社会的重点和难点都集中在农村农民的增收问题上。河北省农村农民收入总量增加但增速缓慢，通过调整农业产业结构、统筹城乡发展、加大政策支持、提高农民科技素质、精准扶贫等，促进农民收入持续增加，确保河北省实现全面建成小康社会的战略目标。

全面建成小康社会； 河北省农民收入；增收对策

当前中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会的难点在农村，重点在农民，重中之重则是农民的增收问题。河北省还是一个农业大省，农民人口比重大，农民生活水平距离全面建成小康社会还有较大差距，突出表现在农民收入水平低和农村贫困人口多，农民增收面临许多难题。所以，农村能否实现全面建成小康社会，这是决定河北省能否实现全面建成小康社会的关键，其中加快农民的增收问题，是河北省推进全面建成小康社会必须解决的重大课题。

1　全面建成小康社会的战略目标

邓小平在20世纪70年代末80年代初首次提出建设“小康社会”这一中国社会经济发展蓝图的战略构想，其内涵和意义随着中国特色社会主义事业推进不断得到丰富和发展。党的十八大报告明确提出，确保到2020年“全面建成小康社会”，这使小康社会第一次成为中国人触手可及的清晰目标。实事求是地说，无论是革命、建设和改革，还是当前全面建成小康社会的决胜，重点难点都在“三农问题”。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。[1]新时期党中央对“三农”问题越来越重视。从2004年以来，党对“三农”问题工作指导方针和政策都连续以“1号文件”的形式提出，内容上更加注重与农民切身利益相关的各种问题。党的十八大报告还首次提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”等，党中央对“三农”问题的重视程度可想而知。“三农”问题的本质就是农民的收入问题，这不仅与农民生活水平的提高以及生活质量的改善息息相关，更关系到社会主义新农村建设及全面建成小康社会的进程。

2012年习近平总书记到河北省农村考察时指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[2]。河北省是农业大省，农村人口占全省总人口的六成以上，因此河北省全面建成小康社会的重点和难点也都在农村，做好农业、农村、农民工作，事关全面建成小康社会发展全局，而加强改善农民生产生活条件是基础性问题，稳定和提高农民收入水平则是首要任务。

2　河北省农民收入现状

农民纯收入是反映农民家庭实际收入水平的综合性指标。目前，河北省农民收入现状表现出一些明显的阶段性特征。

2.1农民收入总量增加但增速缓慢

近些年来，河北省总体上保持了经济高速增长的态势，但无论是与全国农民的平均收入水平相比，还是与相同经济发展水平的其他省市对照，河北省农民收入水平仍旧明显偏低。2006年社会主义新农村建设以来，农村农民收入总量开始逐渐提高。2012年河北农民人均纯收入8081.00元，2014年首次突破万元大关，这主要是自2006年起国家各项惠农政策的实施，全面取消农业税，稳步提升“三农”补贴，政府加大支农力度等，大幅提升了农业增产农民增收。同时，乡镇企业蓬勃发展，很大程度上带动了农民的工资性收入。此外，随着金融体制改革不断深化、金融试点工程逐步走进农村，使得农民收入渠道增多，十八届三中全会后启动的农村土地改革，使农民的财产性收入有了保障等，这些扎实的举措很大程度上促进了农民收入的提高。但近三年来，农村经济和农业发展更多地受到市场的影响，农民收入增长放缓，普遍出现了增收难的现象，还有一些农村较为贫困，因此，河北省农民的增收问题不容乐观。

2.2城乡间收入差距仍在扩大

河北省农民收入虽取得了较快的增长，但农民与城镇居民的收入却逐渐拉大。实际上，2011年和2014年农民收入分别赶超了城镇居民人均可支配收入增长速度7.03%和 11%，尽管如此，城乡居民年人均收入在总量上的差额却由2012年的12462.04元增至2014年的14020元。同时，河北省城镇居民可支配收入与农民年人均纯收入比也由2.42:1最大扩大到2.86:1。[3]不论是绝对量的增长还是比率的变化，都显示了河北省城乡收入差距仍然在不断扩大，这是因为农业生产的比较利益低，使得农民的家庭经营性收入增长缓慢，但农业作为基础性产业必须得到保障，这是农民收入增长的主要难题，也是城乡工农差距的主要问题。

2.3农民收入结构趋向多元化

所谓农民收入结构，是指农民收入的各个组成部分之间的比例关系及变动状况。随着社会主义市场经济的发展和国家对“三农问题”的逐步解决，农民收入渠道拓宽，使其收入结构也趋向多元化。目前，农民家庭经营性纯收入所占比重下降，工资性收入比重处于上升趋势，并逐渐成为农民收入的主要来源。这主要是由于乡镇企业为农民提供本地非农就业机会增多了，加之之前农村青壮年劳力多外出务工取得的工资性收入对家庭收入的补充。总体来看，农民收入增长的源泉发生了质的变化，收入来源结构趋向多样化和非农业化，但还没有形成稳定的新的收入增长点。

3　河北省农民收入增收对策

加快提高河北省的农民收入是建设河北省新农村的一项重大内容，也是全面建成小康社会的必由之路。针对河北省的农民收入的实际状况，可围绕调整农业产业结构、统筹城乡发展、加大政策支持、提高农民科技素质等，促进农民收入持续增加。

3.1调整农业产业结构，促进产业结构优化升级

随着城乡市场一体化进程加快，农业产业的发展更多地受到市场的影响，而且城乡居民生活水平和消费水平大幅提升，使人们对农产品种类多样化的要求，以及对高品质农产品的要求也大幅提高。所以，必须依据市场变化对农业产业结构合理调整，对农民加以合理引导，促进农业产业结构的优化升级，为增加农民收入提供良好的市场环境和社会环境。

首先，根据区域的自然优势，发展具有地方特色和比较优势的特色农业。根据不同地区的优势和市场需求，当地的特殊气候、地形等自然环境因素，生产与加工相应的农产品，使农业生产结构布局更加合理。例如，河北省可大力发展畜牧业，扩大覆盖面，实施支持政策，提升畜牧业的规模和水平，提高畜牧业对农业产业结构调整与发展的带动能力。此外，加大对农业内部结构调整，主要对种植业结构进行调整，提高经济作物、饲料作物的比例。当然，单从农业生产环节来提高农民收入极为有限，而农产品的深加工，提高农产品的附加值是实现农民收入增长的主要环节。同时，最主要的就是要培育出一大批特色农业的龙头企业，创建特色的农产品品牌，既加快了农业现代化进程，又有效增加农民收入。

3.2统筹城乡发展，推进城乡一体化进程

党的十八大提出，“加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”河北省是人口大省，农村人口众多，必须加快农村的城镇化进程，吸纳农村剩余劳动力。

首先要加大建设与完善农村道路交通等基础设施，交通网络是推进城乡一体化的重要载体，因此加强道路建设确保村与村的连接，乡与城的连接，形成城乡协调发展的便捷交通网。农村剩余的大量劳动力在向城镇转移的过程中，城乡分割的户籍管理制度成为严重的制约因素。逐步打破城乡分割的管理制度并建立起统一的社会保障和就业制度，是解决农村大量富余劳动力向城镇转移后顾之忧的根本途径。政府要特别关注并及时维护失地农民和农民工的合法权益，使城乡经济得以均衡与协调发展。要充分发挥大中城市及城市化进程较快地区对周边农村的辐射和带动作用，改善农村在城镇化过程中形成的小型经济中心经济实力弱小、与外界联系不紧密的现象，努力提高小城镇经济竞争力和居民生活水平，逐步形成小城镇人口聚集、市场逐步扩大的良性互动机制，从而为农民收入增加创造有利的发展空间。[4]

3.3继续加大政策支持，进一步减轻农民负担

良好的政策环境是农民增收的推动力。党和国家的农业方针政策是农村建设的指向标，对农民增收具有至关重要的作用。同时，各级地方政府也应制定和实施科学、合理、符合本地实际情况的落实保障措施，建立农民增收的长效机制，为农民增收提供强有力的政策支持和保障机制。

在未来较长一段时间，河北省仍将是农业大省，为确保农民农业经营性收入实现持续稳定增长，必须提高农业政策对农业生产的增收效果。当前，相对于全社会经济增长速度和经济发展水平来说，政府财政对“三农”的投入明显不足。而且，随着解决“三农”问题的深入推进，农业对资金的需求还要增加。为此，要完善“三农”补贴的各项管理制度，继续贯彻实行“一减三补”政策，加大直补力度、扩大直补范围，从粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴，扩大到化肥、农药、农膜、燃料、灌溉等农业产品营销贷款等，从而提升农民增收的外部推动力。另外，在当今粮食市场进一步放开的环境下，为保障农民增收，保证农业的基础性地位，政府仍要坚持政策上的指导和财政上的补贴，如最低粮价收购的指导性政策、种粮补贴制度等，切实提高农民种粮积极性，降低农民农业生产成本，增加农民收益。

3.4促进人才回流农村，提高农民科技文化素质

人才是第一资源，是生产活动过程中最积极、最活跃、最富有创造性的因素。目前看，人才资源的匮乏是制约河北农村农业发展和农产品企业发展的“阿喀流斯之踵”，这主要是由于长期的城乡差距使得“三农”建设的人才大量流失，而农村中受过一定教育的青壮年也都选择外出打工，宁愿蜗居城市，不愿再回农村。所以，要促进农业发展农民增收，促进农产品加工企业发展，还需要积极促进人才回流农村，提高农民科技文化素质。

游子在外，最放心不下的就是家乡和亲人。河北省可以利用优秀人才的乡情、友情和亲情等，建立起“老乡会”、“校友会”等民间组织，包笼外流人才，鼓励外流人才回到家乡创业发展。加强宣传工作，展示家乡的发展，对回流人才创业实施优惠政策，表达家乡吸引人才的诚心，从而发挥优秀成熟人才“以一带十”的作用。同时，政府要加大对农村教育投入力度，完善并发展农村基础教育，培育出现代社会需要的有文化、懂技术、会经营、善管理的新农民。政府对贫困家庭应适当减少教育支出甚至减免教育支出，以此来减缓家庭的经济压力；另一方面，政府要加强对农村劳动力的农业科技培训，深入实施“新型农民科技培训工程”，培养一批能够运用农业科技解决农业发展问题的农民技术骨干，提高农业生产效益。

3.5坚持分类施策，推进精准扶贫

在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。随后在2015年10月16日，习近平在2015年减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。

根据中央精准扶贫的基本要求，河北省开始部署，从2016年起，连续用5年时间，在省市县三级选拔机关企事业单位优秀干部，驻村帮扶。河北省有关部门、市县积极开展精准脱贫驻村干部选派工作，经过层层遴选把关，共选派驻村干部22112人，全省建档立卡的7366个贫困村实现了第一书记和工作组全覆盖。[5]同时河北省还探索完善了精准扶贫新模式，主要有特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等10项扶贫新模式，并且争取全省到2020年基本消除绝对贫困现象，农村人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上(即1万元以上)。坚持推进精准扶贫，根据不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是打赢脱贫攻坚战，在整体上增强河北省农民收入的又一有效途径。

总之，发展农业生产，增加农民收入，改善农村环境，事关社会主义新农村建设和全面建成小康社会全局。河北省要如期实现全面建成小康社会的目标，就必须高度重视农村农民增收工作，把农民增收作为全面建成小康社会的关键问题，采取有效举措，精准扶贫。

［1］陈中华.农业丰则基础强,农民富则国家盛[EB/OL]. h t t p://b b s 1.p e o p l e.c o m.c n/ post/2/1/2/148016215.html.2016-1-28.

［2］习近平2012年到河北农村考察(图) [EB/OL]. http://politics.people.com.cn/ n/2013/0711/c1001-22169086.html.

［3］张庆伟在河北省十二届人大三次会议上的政府工作报告[EB/OL]. http://cpc.people.com.cn/n/2015/0109/ c64102-26356783.html.

［4］赵克华.河北省农民收入增长水平研究[D].河北：河北大学，2011.

［5］河北2万多名驻村干部奔赴贫困村开展精准脱贫(图)[EB/OL]. http://he.people.com.cn/n2/2016/0224/ c200202-27800921.html.

On Farmev's Increasing the Income in Heibei Province under the Contert of Fully Building a Moderately Prosperous Society

WANG Bao-lin CHAI Ya-lan
(School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401)

As a major agricultural province, Hebei Province's goal to fully build a moderately prosperous society focuses on the issues of how to increase the income of farmers in rural areas. The total amount of farmers' incomes in rural areas of Hebei province is increasing with a low speed. By adjusting the agricultural structures, planning the development of cities and rural areas, strengthening policy support, improving scientific and technological qualities of farmers and conducting targeted poverty alleviation, farmers incomes will increase constantly thus the strategic goal of building a moderately prosperous society in Heibei province will be achieved.

building a moderately prosperous society; Hebei farmers' income; Income Strategies

F303

A

1674-3083（2016）05-0066-05

2016-09-09

2016年国家级大学生创新课题“全面建成小康社会视域下河北省农民增收问题研究”。

王宝林（1976—），女，汉族，河南南阳人，河北工业大学马克思主义学院副教授、硕导，主要研究方向为中国政府与政治。柴亚岚（1995—），女，汉族，河北张家口人，河北工业大学思想政治教育专业本科生。