进一步发挥个人所得税的 积极作用

张俊伟

推进个人所得税改革，需要把握如下几点：

理性看待个人所得税在我国现阶段调节收入分配的作用。把个人所得税改革与建立完善国有资本经营预算、完善社会保障制度以及完善初次分配制度结合起来，以托底低收入群体生活水平为重点，通过渐进的、全面的改革，逐步形成合理收入分配结构。

个人所得税改革的目标是加大对高收入群体的调节力度。通过加强对高收入群体经营性收入、资产性收入的征管，堵塞税收流失；通过加强对高收入群体转移性支付的税收征管，堵塞遗产税、赠与税缺失造成的征管漏洞。至于推动建立以所得税为主体的税制结构的改革目标，则可以通过把更多居民逐步纳入纳税人范围的办法（使免征额的增长幅度明显低于居民收入的增长幅度），同时配以流转税的择机减免，循序渐进予以解决。

个人所得税的制度设计应进一步体现公平性。个人所得税的计税依据应该是家庭收入，在核定家庭成员人数、抚养义务的基础上，确定适用边际税率和免征额。这样做，不仅可以使个人所得税更加公平，而且有助于充分发挥家庭在建设和谐社会中的积极作用，有助于更好地应对今后老龄化和老年贫困的严峻挑战。

建立退税机制，加快税收征管从“代扣代缴”向“自行申报”模式转型。把纳税人主动申报收入的积极性极大地调动起来。

加强信息交换与分享、提高征管效率。全面掌握个人收入状况，是加强个人所得税征收的重要基础和前提。切实加强税务机关之间、税务机关与工商管理、银行、证券及不动产登记机构之间的信息交流与共享。