智慧城镇建设框架及路径研究——以陕西富平为例

张超

(西安邮电大学 经济与管理学院，陕西 西安 710061)



智慧城镇建设框架及路径研究——以陕西富平为例

张超

(西安邮电大学 经济与管理学院，陕西 西安 710061)

摘要：智慧城市是当今世界城市发展的趋势和特征，是中国实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要载体，是推动经济发展、造福民生、实现“中国梦”的重要途径。在国内智慧城市建设已呈现“遍地开花”之势的背景下，富平作为西部地区的一个小城镇，在智慧城市建设方面存在着意识落后、框架不清、路径不明等问题。在分析必要性与可行性的基础上，提出“智慧富平”建设的框架及路径，以期为“智慧富平”建设提供决策支持和政策建议，也为国内尤其是中西部的智慧城镇建设提供思路和借鉴。

关键词：智慧城市；智慧城镇；“智慧富平”；框架；路径

智慧城市是当今世界城市发展的趋势和特征，已成为我国实现四化同步发展的重要载体，推动经济发展、造福民生、实现“中国梦”的重要途径。国内智慧城市建设已呈现“遍地开花”之势。2013年底，仅住建部公布的国家智慧城市试点总数已达193个，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标(2014，高少华)。另据新华网报道，“十二五”期间，预计我国将有600至800个城市成为智慧城市。可见，智慧城市已成为“十二五”时期我国城市发展的新主题。

富平是老一辈无产阶级革命家习仲勋的故乡，区位优越，交通便捷；历史悠久，人杰地灵；文物遗存众多，文化底蕴深厚；自然资源丰富，投资环境优越。十二五以来，富平大力推进四化同步工作并取得了积极进展，但由于地处西部且为小城镇，经济社会发展相对滞后，信息化基础设施向基层、向农村和山区延伸还比较欠缺，信息化技术应用的广度和深度有限，各类专业人才较为紧缺。这些问题具有普遍性，是目前我国绝大多数县、镇在发展中面临的共性问题。这就要求其在建设智慧城市时，必须从实际出发，因地制宜，科学有序，切实做好顶层设计、实施路径及保障机制的规划工作。

基于此，本文在分析必要性与可行性的基础上，提出“智慧富平”建设的框架及路径，以期为“智慧富平”建设提供决策支持和政策建议，也为国内尤其是中西部的智慧城镇建设提供思路和借鉴。

一、“智慧富平” 建设的必要性与可行性

(一)“智慧富平”建设的必要性

1.智慧富平建设是促进富平“四化同步”发展的重大举措

十八大提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧富平建设作为全方位影响富平经济社会发展的重大举措，可以有效推动富平信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，从而促进四化同步发展。此外，智慧富平建设也与近年来富平提倡的“富民强县、绿色跨越”主题和“项目兴县、工业强县、文化活县、环境立县”战略一致。

2.智慧富平建设是富平抢得先机取得县域竞争优势的绝佳机遇

目前北京、上海、成都、佛山、扬州、廊坊、柳州、郫县、乐从镇等大中城市和县、镇都提出了建设智慧城市的发展战略，陕西省内的咸阳市、宝鸡市、渭南市、延安市、杨凌示范区已进入国家智慧城市试点名单，省内的某些县城如礼泉、商州、安塞、凤翔等，也正各有侧重地在推进智慧城市建设。渭南市下属的大多数区县目前也在积极筹划，准备适时而动。时不我待，富平应在陕西乃至全国绝大多数区县还没有行动以前，尽快启动智慧城市建设项目并积极申报国家智慧城市试点，以抢得先机，获取新一轮县域竞争优势。

3.智慧富平建设是促进富平经济增长及转型升级的重要路径

目前富平经济发展的主要指标与省市平均水平还有较大差距。此外，产业结构不合理，发展方式粗放，节能减排及环境保护压力大，“两型”(即“资源节约型、环境友好型”)社会建设的任务十分艰巨。而智慧富平建设正是促进富平经济增长及转型升级的重要路径。

4.智慧富平建设是富平统筹城乡发展、推进新型城镇化的迫切需要

目前富平统筹城乡发展进程缓慢，公共资源均等化问题突出，教育、文化、医疗、卫生、社保等公共服务与人民群众期望尚有较大差距。另一方面，城镇化水平仍然较低，市政建设缺少特色，与富平扩大对外开放、实现跨越发展的要求不相适应。富平面临这些问题，解决出路正如原住建部副部长仇保兴所讲的那样——建设智慧城市。通过智慧富平建设，都可以得到有效解决。

5.智慧富平建设是富平十二五规划的主要任务之一

《富平十二五规划》第三章(发展重点和主要任务)第五节(完善设施，不断夯实发展基础)第4条(加快信息网络建设)提出，要以电子政务和信息产业发展为突破口，以政务信息化、企业信息化、社区信息化和农村信息化为主要内容，建设“数字/智慧富平”。

(二)“智慧富平”建设的可行性

1.总体发展呈现新格局，跨越前进面临大机遇

近年来，富平按照“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体)的总体布局和“四化同步”的发展要求，以结构调整和产业升级为主线，通过抓项目拉动投资快速增长、抓产业提升县域综合实力、抓基础全面提升城镇化水平、抓民生全力促进社会和谐安宁，全力加快园区、城区、景区建设，富平发展呈现出新型工业两园支撑、现代农业24个特色园区引领、城镇化“三位一体”(县城、重点镇、新型社区)和文化旅游深度融合发展的新格局。未来这几年是富平实现跨越式发展的重要时期，新型城镇化、“互联网+”、丝绸之路经济带、新一轮西部大开发、关中天水经济区、共建大西安和陕西东大门、“秦晋豫黄河金三角”经济区等重大战略部署，为富平跨越发展带来了重大发展机遇。

2.特色产业快速壮大，经济实力不断增强

近年来，富平装备制造、食品深加工、煤化工、建材、花炮、石刻等特色产业快速壮大，形成一批颇具竞争力的特色产品和地方品牌，并被授予“中国柿乡”、“国家级粮食大县”、“中国奶山羊基地”、“全国中早熟苹果之乡”等称号。2014年，全县经济平稳较快增长，完成生产总值136.5亿元，增长13%，高于全市2.3个百分点；地方财政收入突破4亿元，增长11.3%；城乡居民人均收入分别达到27 296元和8 491元，增长11%和13%，经济实力不断增强。

3.信息化基础设施服务能力不断提高，部分领域信息化应用水平领先

近年来，富平大力推进信息化建设，信息化基础设施服务能力不断提高。截止目前，富平拥有光纤5100公里，宽带用户6.8万户，移动电话36万户，全县运营基站245个，数字电视用户7万户，其中有线数字电视用户5万户，无线数字电视用户1万户，IPTV 1万户，网络前端业务快速发展，有终端卖场13个，营业厅56个。目前富平部分领域信息化水平在省内甚至全国领先，如电子政务、公安、路灯管理、现代农业、电力等领域。

4.政府部门重视，社会支持广泛

智慧富平建设项目已得到富平社会各界的重视和广泛支持。县领导已和西安邮电大学团队进行了多次洽谈，开展了项目的前期论证工作。县信息办积极参与本项目的调研工作，为项目提供资料、安排访谈、提供建议。县公安局、县科技局、县住建局、县园林办都对智慧富平建设项目表示了极大的兴趣和关注。调研结果显示，强烈支持和支持智慧富平建设的人数占到总人数的80%，无所谓的占到20%，反对的占到0%。

综上所述，在智慧城市建设浪潮下，智慧富平建设是必要的；面对新型城镇化和丝绸之路经济带等重大机遇，富平具有推进智慧城市建设的良好基础和独特优势，智慧富平建设是可行的。

二、“智慧富平”建设的框架设计

“智慧富平”建设包括4大块内容：智慧基础设施建设、信息资源开发利用、智慧产业发展、智慧应用体系建设，整体框架如图1所示。

图1　“智慧富平”建设框架

航天科工智慧城市专家李伯虎(2012)认为，智慧应用体系建设应优先选择：能够夯实基础、整合集约的项目，促进产业升级的项目，提升城市管理效率的项目，解决涉及民生社会热点问题的项目。根据以上原则，结合富平“十二五”规划、富平2015年政府工作报告、调研报告、案例报告，本文认为，“智慧富平”建设的内容如下：

智慧应用体系建设。包括智慧旅游、智能能源、智慧物流、智慧公共服务、智慧社会治理五大应用系统建设。

智慧产业发展。包括智慧工业、智慧服务业、智慧农业发展。

信息资源开发利用。包括三大基础数据库(公共基础数据库、公共综合数据库、公共专业数据库)建设；信息资源交换目录体系建设；信息资源整合共享。

智慧基础设施建设。建设泛在化的通信网络(电信网、互联网、广电网、无线网等)和感知化的城市基础设施(给排水、电力、煤气、天然气、道路桥梁、路灯、监控摄像头、温控及浇灌设备等基础设施的感知化)。

三、“智慧富平”建设的实施路径

(一)推进智慧基础设施建设

1.加快宽带城乡和无线城市建设

通过宽带城市和无线城市建设，努力构建“随时随地随需”、统一高效的泛在网络。一是加快宽带城乡建设。大力推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，切实提高宽带普及率和速率。[1]二是推进无线城市建设。努力构建多层次、广覆盖、多热点的全县无线宽带网络。无线局域网(WLAN)热点基本覆盖县城重要公共场所，3G/4G网络实现城乡全覆盖，基本建成无线城市。

2.加大物联网技术应用力度

以富平现有的部分物联网应用(电力、公安、交通、农业等)为基础，加大视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、RFID、条码识别、视觉标签等物联网技术在公用事业(自来水管网、燃气管网、电网)、产品质量安全监管(蔬菜、果汁、生猪、牛奶)、公共安全(公安监控、客运交通、旅游景区)、节能减排(煤炭、水泥、石化、电厂等高耗能、高污染行业)等领域的推广应用力度，提升城市运行感知监测能力。[2]

(二)推进信息资源开发利用

1.加强基础数据库建设

做好基础数据库建设的顶层规划工作，按照统一标准推进三大类数据库建设：公共基础数据库、公共综合数据库、公共专业数据库，并以此为基础建设县政务数据中心。公共基础数据库主要包括法人、人口、自然资源、空间地理和宏观经济数据库；公共综合数据库主要包括城市管理、文件档案、文化资源、人才资源等数据库；公共专业数据库主要包括土地、交通、旅游、水利、住房、气象、药品食品、医疗卫生、司法执法、社会救助、教育科研、社会保障等数据库。

2.推进信息资源交换目录体系建设

一是围绕跨部门业务协同的需求，建设跨部门政务信息资源交换体系，实现部门应用系统间的信息交换与共享，支持各级政务部门的业务协同。二是围绕需求明确普遍信息共享内容，建设统一的政务信息目录体系，形成跨地区、跨部门的政务信息资源目录，实现多种形态政务信息的共享。

3.推进信息资源整合共享

一是依托县电子政务数据中心的软件、硬件、信息、人才资源，构建基于云计算的富平电子政务公共平台，并逐步实现富平电子政务系统的统一建设与管理。二是建立健全政府信息资源共享交换管理机构，落实编制和人员，负责政府信息资源共享交换中心(平台)和相关制度建设，并建立确保政府信息资源共享顺利开展的具体的奖惩办法。三是加大公安、交通、税务、工商、财政、质监、人事、统计、海关等部门的信息沟通和交换的范围与内容，为决策、监管和服务提供有力支撑。四是将规划、国土、城建、安监、环保、民政等部门拥有的基础地理空间数据进行整合，构建城市空间基础地理信息系统。[3]

(三)推进智慧产业发展

1.智慧工业

(1)推进“两化”融合

一是加强宣传调查协调工作。县信息化工作领导小组要加强企业信息化工作调查，积极传达国家至县各级政府推进“两化融合”的相关政策和精神，及时了解企业需求，为企业提供好的思路和建议。同时要与电信、移动、联通和广电等通信运营商紧密合作，群策群力，提高服务水平。二是加快平台建设。按照“政府扶持、市场引导、企业运作”相结合的原则，大力支持面向企业的信息化公共服务平台建设，为企业实施“两化融合”提供坚实的技术支撑，推进企业信息化发展，促进产业转型升级。三是加大产业支撑。以“两化融合”试点示范创建和重点项目建设为抓手，由点及面，树立标杆，扩大示范效应。

(2)引进智慧产业

一是发挥区位优势，承接产业转移，着力引进一批云计算、物联网、智慧行业应用、智慧工业产品领域内企业。二是积极开展合作交流活动，以重大智慧应用体系建设为载体，加强与知名IT企业的合作，努力做到“开发一个系统，推出一批产品，培育一个产业”。

(3)打造“数字园区”

本着长期合作、共同发展、互利互惠、合作共赢的原则，积极与电信运营商合作，共同推进富平县新兴产业示范园、富平承接东部产业转移示范园的基础通信设施、管理信息化、企业信息化建设，从而有效提高园区整体运行效率和园区管理水平，提升园区公共服务能力，降低行政成本；促进园区构建优越的招商引资环境，促进经济发展，实现“信息兴业”，为园区创造和谐的环境和崭新发展空间。

2.智慧农业

一是以富平现代农业示范基地和富平县农技中心土肥站现有智慧应用为基础，推动基于物联网技术和自动控制技术的智能化设施在农业各环节(如植保、灌溉、施肥等)的广泛应用。二是建立基于遥感技术的农业监测系统，对农情信息(如灾害、产量、面积、长势等)进行实时监控。三是建设本地农业数据库，为农业发展提供决策支持。四是通过培育和引进方式，新建一批智慧农业示范基地，集聚一批智慧农业企业，带动现代农业快速发展。五是围绕富平优特产业，建设一批有影响力的特色农业网站。

3.智慧服务业

一是加强宣传和培训,在全社会营造出服务业信息化氛围。二是重点推进具有关键性、全局性，示范性强的旅游、物流、金融、电子商务、教育等行业的信息化,充分发挥它们对其他服务业的示范带动作用。三是通过信息化应用的深入和水平的提升，促进服务业企业在经营管理、产品研发、服务模式等方面的自我优化和创新。

(四)推进智慧城市应用体系建设

1.智慧旅游

一是对富平旅游的“吃、住、行、游、购、娱”等要素资源利用信息化技术进行有效整合。二是在旅游体验、行业管理、智能景区、电子商务等方面广泛应用云计算、物联网等技术，为游客提供方便快捷的旅游服务。

2.智慧能源

以富平智慧化照明改造二期工程和富平智能化电网示范工程为契机，推进智慧电能建设，加快输电、配电、供电、用电服务等环节的智慧技术应用，加快由小区平台、微电网系统、智能家居、充电桩和通信系统等系统构成的智能小区发展，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化融合。

3.智慧物流

一是对富平正在建设的陕汽物流园、中国农资集团西部农业机械及配件交易市场等物流园区，同步做好信息化规划与建设工作。二是推广RFID、GPS、GIS、条码、电子商务等技术在物流园区、企业及监管部门中的应用。三是整合银行、保险、电信、软硬件供应商，构建服务于工商企业和物流企业两大核心主体，集政府监管、全程在线交易及跟踪、在线支付、信息发布、物流交易、产品展示、推广营销、互动交流等功能为一体的富平物流公共信息平台。

4.智慧公共服务

(1)提升电子政务系统服务能力

继续完善富平电子政务公共平台建设，深化电子政务应用，努力形成基础设施统一支撑、应用系统有机互联、重点业务全面覆盖、信息资源有效共享、信息安全可靠、保障科学合理的电子政务框架体系，以及上下联动、层次清晰、覆盖城乡、同城一体的新型行政服务体系。整合实体大厅、网上综合服务大厅、自助服务终端、语音服务、移动OA等服务渠道，统一行政审批服务进出端口，实现服务渠道全融合，推动服务型政府建设。

(2)建设中小企业公共服务网络平台

整合全县各类面向中小企业的公共服务资源及社会化中介服务专业资源，建设一个互联互通、资源共享、服务协同的开放式中小企业公共服务网络平台，为中小企业提供包括信息服务、管理咨询服务、科技服务、创业服务、市场开拓服务、法律维权服务、培训服务、融资服务在内的全方位服务。[4]

(3)建设新型农村合作医疗信息服务系统

目前富平新农合管理工作手段比较落后，不适应快速发展的新农合工作需求。为了提高新农合管理工作效率，为参保农民提供便捷高效的服务，应建设完善全县新农合信息服务系统，实现网上在线审核、即时结算、实时监控和信息汇总等。

(4)推进教育信息化建设

建立覆盖城乡的教育信息网络体系，重点建设校园网、多媒体教室、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、远程教育系统等。用信息化增强优质教育资源供给能力，促进优质教育资源普及共享。推进信息技术与教育教学深度融合，提高教育教学质量，促进教育公平发展，促进现代教育管理。[5]

(5)提高社会保障信息化水平

推动养老、低保、医疗、生育、失业、工伤、优抚安置等领域的网上服务整合和信息资源共享，促进社会保障网络由城镇向乡村延伸，建立健全以城市为核心、城乡全覆盖的社保信息服务体系。

(6)建立农村综合信息服务体系

鼓励电信运营商加大投入，解决农村信息化“最后一公里”问题。以“三农”需求为核心，构建包括三个子平台(农村市场与科技信息服务子平台、电子村务子平台、电子便民服务子平台)的农村综合信息服务平台，形成覆盖县、镇(街道)、村(社区)的三级服务体系，为广大农民提供就业、技术、教育、气象、社保、医疗、卫生、村务等综合信息服务。

5.智慧社会治理

(1)提升城市综合管理能力

积极推进智慧安防系统建设。整合公安和社会监控资源，建立社会治安综合治理管理信息平台。对社会治安监控动态视频系统，进一步提升智能化水平，强化数据挖掘利用。完善应急指挥信息平台，实现与上级单位的信息共享、协同联动，增强防灾、减灾、救灾能力。[6]

加快推进智能交通建设。完善公安、城管、公路等监控体系和信息系统，建立以交通诱导、智能出行、车辆管理为重点的、统一的智慧交通管理系统，提升交通监控力度和智慧化管理水平。

建立新型“城市管理中心”。对全县管线基本数据以及水、电、交通、通信、气等运行监控信息进行统一管理，提高城市管理水平和效率。

(2)完善市场监管体系

加快推进电子监察系统建设，按照“权力在阳光下运行、资源在市场上配置、资金在网络上监管”的原则，进一步完善网上行政审批暨电子监察系统，把网上电子交易、网上政府执法、网上公共服务等纳入监管。加强工商、税务、质监等重点信息管理系统的建设和整合，构建全县市场监管信息平台，为经济监测、预警、分析、预测和决策服务。[7]

四、结语

富平作为西部地区的一个小城镇，经济社会发展相对滞后，综合发展环境不太乐观，这势必在较大程度上影响“智慧富平”建设的决策和实施。因此，必须在国家相关政策的引导和支持下，进一步探索适合富平实际情况的顶层设计、实施路径及保障机制，才能真正推动“智慧富平”建设工作。同时，“智慧富平”建设是一项长期的、复杂的、艰巨的大工程，需要富平政府部门、全体市民、电信运营商及其他相关环节的共同努力。

参考文献

[1]富平县政府.富平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].富平县政府，2011-06-09.

[2]上海市政府.上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划[Z].上海市政府，2011-10-13.

[3]张永民.咸阳智慧城市建设的近期规划和长远设想[N].咸阳日报，2012-01-16(A03).

[4]南京市政府.南京市“十二五”智慧城市发展规划[Z].南京市政府，2012-02-06.

[5]徐州市政府.徐州市关于加快推进“智慧徐州”建设实施意见[Z].徐州市政府，2014-04-01.

[6]宁波市信息产业局.宁波市智慧城市发展总体规划[Z].宁波市信息产业局，2010-09-25.

[7]杭州市政府.杭州市智慧城市建设总体规划[Z].杭州市政府，2011-11-06.

(编辑：程俐萍)

Study on Constructing Frame and Path of Smart Town——Taking Fuping County in Shaanxi Province as a Case

Zhang Chao

(CollegeofEconomicsandManagement,Xi’anUniversityofPostandTelecommunications,Xi’an710061,China)

Abstract:Smart city is the developing characteristic and the tendency of today's world city, is one important carrier for China to implement industrialization, informationization, urbanization and agricultural modernization synchronous development, and is one important path to promote economic development, which will benefit all people and realize "China dream". Under the background of smart cities construction throughout our country, there are some problems such as consciousness backwardness, unclear frame and unknown path in Fuping's smart city construction. Based on the analysis of the necessity and the feasibility, this paper puts forth the constructing frame and path of "smart Fuping" in order to provide decision support and policy suggestion for Fuping's smart city construction, meanwhile provides ideas and lessons for small towns in central and western regions.

Key words:Smart city; Smart town; “Smart Fuping”; Frame; Path

基金项目：国家社科基金(15BGL091)；陕西省社会科学基金(2015D031)；陕西省软科学研究计划(2015KRZ001、2014KRM06、2015KRM041)；教育部人文社科项目(10YJC630268)；陕西省教育厅人文社科研究项目(11JK0166)；西安培华学院校级项目资助项目(PHKT20150760)

作者简介：张超(1972-)，男(汉)，陕西礼泉人，副教授，硕士，主要从事区域经济方面的研究。

收稿日期：2015-12-21

中图分类号：F299.2

文献标识码：A

文章编号：1671-816X(2016)04-0268-06