马匹无疫区对中国开展国际大型马术赛事的影响

杨蒙蒙　李要南

（1.天津体育学院，天津300381；2.武汉商学院，湖北武汉430056）

马匹无疫区对中国开展国际大型马术赛事的影响

杨蒙蒙1李要南2

（1.天津体育学院，天津300381；2.武汉商学院，湖北武汉430056）

马术运动作为我国第三产业高端项目，在近些年来也越来越受到广大群众的青睐。国内举办马术赛事逐年增多，马匹无疫区是国际马匹来往的重要通道，由于中国还未建立能够长期保持无规定马属动物疫病状态的马匹无疫区，所以国外的马匹因动物疫病风险而不敢入境中国参赛，这种尴尬的处境，严重的影响了国际马术比赛在中国的举办。我国最终的发展目标将是建设全国大范围的马匹无疫区来促进中国与国际间的马匹交易与马术赛事的举办。论文主要以查阅文献来探究马匹无疫区对中国开展国际大型马术赛事的影响并提出建议。

马匹无疫区；大型马术赛事；影响

改革开放以来，中国第三产业迅速发展。进入21世纪以后，新兴高端产业和高附加值产业发展突飞猛进。现在随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国文化消费进入快速增长期，人民大众对丰富精神文化生活的期待越来越高。体育产业作为我国的第三产业，其迅速发展的速度是世界有目共睹的。在北京奥运会上，中国代表团的竞技成绩已达到顶峰，国人对体育比赛的关注点也逐渐转移到真正欣赏竞技体育的美方面。虽然国人对欣赏体育比赛的观念已有很大的改变，一些竞技项目已达到顶峰，但是我国由体育大国迈向体育强国的路程还有很长。要建设体育强国，一些小众体育项目也必须在各方面得到提高。马术运动虽然属于小众项目，但是马术运动作为我国的第三产业的高端项目，在近些年来也越来越受到广大群众的青睐。随着中国举办和申请奥运会、亚运会、冬奥运会等国际大型赛事的成功，中国的马术赛事也紧跟其后一届届的成功举办，但是限制国际大型马术赛事在中国举办的一个重要原因是马匹无疫区的建立。马术项目是一项由人与动物一起配合参加的比赛，马匹进出一个国家需要进行严格的检验检疫程序，若出国参赛则必须待在异国特定的无疫区内。马匹无疫区是国际马匹来往的重要通道，中国还未建立真正意义上的能够长期保持无马属动物疫病状态的马匹无疫区，所以国外的马匹因动物疫病风险而不敢入境中国参赛，即使入境中国也只能是入境而不敢再回境。这种尴尬的处境，严重的影响了国际马术运动在中国的举办。

一、马匹无疫区的概念

我国农业部颁布的《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》第二部分的《无疫区标准通则》对无规定动物疫病区进行了定义。无规定马属动物疫病区（简称马匹无疫区）是指在规定期限内，某一划定的区域没有发生过某种或某几种马属动物疫病，对该区域及其周围一定范围采取免疫措施，对马属动物、马属动物产品、马属动物源性饲料、马属动物遗传材料、马属动物病料和兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制，并经国家评估合格的特定地域。［1］

二、马匹无疫区在中国开展国际大型马术赛事中的意义

（一）为满足广大群众对观看国际马术运动的需求打基础

近年来随着马术运动在国内的推广和大型赛事举办的增多，人们对马术运动的认知度也逐渐升高。建立马匹无疫区可以引进国际马术赛事和国际顶级骑手与马匹，实现观众在看到国内竞技选手之间的较量之后更渴望在中国看到国际间选手竞技的愿望，建立马匹无疫区是中国开展国际大型马术赛事的基础。

（二）提高赛事举办城市在国际上的品牌形象

高级别的国际马术大型赛事的成功举办将展现一个城市无惧困难、勇往直前、跨越障碍的城市精神，巩固和提升国际城市形象，体现一个国家一个城市的综合实力，并推动中国与国际间马匹贸易及其相关产业的发展产生社会效益。建立马匹无疫区是实现其目标的前提。

（三）协助提高中国大陆马术行业在国际上的影响力

近年来中国马主的赛马在国际大赛上不仅赢得了名次更为中国赢得了在国际上更高的地位。虽然中国马主的赛马在国际上有很大的影响力，但是这些荣誉赛马却回不了“家”，马匹无疫区是国际马匹来往的重要通道，中国有实力邀请国际名马来中国参赛，但是马匹无疫区的未建立将影响中国向世界展示中国马产业发展的机会。

（四）加速中国体育产业的发展，力助中国建设体育强国

在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程中，在国际合作日益紧密、国际竞争日益激烈的过程中，体育作为社会发展和文明进步的重要标志，是一个国家综合国力和竞争力的重要表现，是社会主义现代化建设事业的必要组成部分，建立马匹无疫区无疑成为其中一个必不可少的环节。

三、中国举办大型马术赛事的情况

回顾2014年和2015年在中国举办的大型马术项目赛事可知，2014年中国举办场地障碍赛、速度赛马、马球赛、盛装舞步赛、三项赛、绕桶赛、耐力赛共34场大型马术比赛，主要的举办城市有北京、天津、上海、广州、成都、武汉、内蒙古、银川、济南、青岛、山西右玉、新疆昭苏。2015年中国举办场地障碍赛19场、速度赛马7场、马球赛3场、盛装舞步赛5场、三项赛3场、绕桶赛4场、耐力赛4场共45场大型马术比赛，主要举办的城市有北京、天津、上海、广州、山东青岛、辽宁大连、广州惠州、武汉、广西南宁、银川、河北丰宁坝上、新疆那拉提、新疆昭苏、内蒙古科右中旗、内蒙古锡林浩特市、山西右玉等［2］。从数据上可看出比赛场数2015年较2014年增多11场大型赛事，举办城市至少增多5座城市，国内举办马术赛事近几年积累了较多经验，虽然也举办过国际赛事如国际马联场地障碍世界杯中国联赛、北京鸟巢国际马术大师赛等，但因国内无马匹无疫区，只能骑手只身前来借用中国的赛马参加比赛。目前国内已有城市开始启动建设马匹无疫区的项目，由近几年的马术比赛举办城市逐年增多的趋势来看，我国最终的发展目标将是建设全国大范围的马匹无疫区来促进中国与国际间的马匹交易与马术赛事的举办。

四、世界各国建立马匹无疫区的情况

1994年日本广岛亚运会时，日本向国际组织提交了充分的关于马匹无疫区的材料，之后被欧盟列为C类无疫地区，日本的马属动物卫生水平被国际认可，顺利举办了马术比赛。

1996年泰国的动物卫生水平未被国际认可，但为了举办1998年的曼谷亚运会，泰国在全国范围内进行了马属动物疫病普查和风险评估，并对马属动物疫病进行了区域化管理［3］。

在2001年非洲南部特有的马属动物疫病非洲马瘟（AHS）和马器质性脑病（EE）病毒引起了严重的流行性传播，为非洲举办马术赛事和马匹交易带来了非常严重的负面影响。南非政府为了促进运动马的交易与马术赛事的正常进行，当年开始治理并创建了无非洲马瘟疫病区（AHS-free zone）［4］。

五、马匹无疫区对中国举办国际大型赛事的影响事例

（一）2008年北京奥运会

2008年北京举办的第二十九届奥运会，中国代表团第一次参加了马术运动项目。北京奥运会的马术比赛原计划在北京顺义的乡村赛马场举行，而当时考虑到参加奥运会的马匹都是价值在上百万甚至上千万美元的名贵赛马，这些赛马进出一个国家都需要进行严格的检验检疫。中国大陆当时不是国际动物卫生组织（OIE）的成员，不需要向OIE及其成员国通报中国国内的动物疫情，因此国际上对中国大陆动物疫情有些疑虑，担心各自的赛马到北京参加比赛之后，因为检验检疫方面的问题而无法返回。根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例要求，入境中国的马匹必须严格隔离检疫45天，而各国马主与运动员都表示难以接受这项规定。因此国际组织要求中国在比赛场地的方圆十平方千米的范围内建立一个马匹无疫区，当时中国还没有建设马匹无疫区的经验，对此确实困难重重。［5］

共发放问卷102份,收回问卷102份。平均分为54.20,其中专职医务人员分数较高,平均分为77.2,其他部门平均分在45-60分(见附表),存在的主要问题为:部分人员对应急处置过程中本部门职责不明确;大部分人员对其他部门处置职责不清,特别是在救治主体确认、临时监护人认定等方面存在职责不清;但在应急事件处置上报流程、在对现阶段应急处置整体工作评价方面,普遍认为职责分工明确,工作流程需要进一步优化。

由于赛马在中国香港已经有一段时间和历史，香港具有完整的马匹检疫系统和具备相关资格的国际兽医，这点得到了国际公认。2005年7月8日，在新加坡举行的国际奥委会第117次全会期间，国际奥委会、北京奥组委和国际马术联合会最终共议决定将北京奥运会马术比赛场地转移至香港。

（二）2010年广州亚运会

2010年第16届亚运会的马术比赛在中国广州举行，这是继北京奥运会之后首次在中国大陆举办国际性马术比赛，参赛马匹中83%为国外马匹，其中70%的马匹来自欧洲，据了解，欧盟是目前世界上动物卫生标准最高的地区。中国必须在短时间内建立符合国际要求的马匹无疫区，保障第16届广州亚运会马术项目中参赛马匹的生物安全，保障参赛马匹能够健康返回，防止潜入境外马匹的疫病进入中国［6］。

OIE（Office International Des Epizooties）是世界动物卫生组织的简称，其主要工作是负责动物疫病通报、动物及动物产品国际贸易规则制定、动物疫病无疫区国际认证等。2007年5月份的第75届世界动物卫生组织国际委员会恢复了中华人民共和国在OIE的合法权利和义务，由此促进了中国的动物防疫工作与国际的接轨。由此广州从化马匹无疫区建设项目自2007年开始启动，此项目充分研究了动物疫病区域化管理国际规则和对国外动物疫病区域化控制进行实践研究，积极探索无规定马属动物疫病区建设新路径，最终突破了常规建设模式，在国内创新建立了以县级行政区域为单位的无规定动物疫病区建设新模式，在该区域内同时达到了马流感、日本脑炎免疫无疫标准和非洲马瘟等12种马属动物疫病非免疫无疫标准。2010年4月30日，欧盟委员会投票通过，以法律的形式将从化马匹无疫区列为与美国、加拿大、日本、香港同一动物卫生标准的C类地区。5月11日，欧盟又发布欧盟第2010/266号决议，认可中国广州无规定马属动物疫病区建设成就，决定将该区域列入可向欧盟永久进出口马匹的国家和地区名录［7］。这意味着中国在动物疫病防控国际化认可方面取得了历史性突破，有力地促进了中国马业和马术运动发展。

（三）2014年上海浪琴环球马术冠军赛

2014年6月6日，上海浪琴环球马术冠军赛在上海中华艺术宫举行。环球马术冠军赛是国际马术联合会管理下的最高五星级别马术障碍赛事，自2006年办赛以来该项赛事已相继落户伦敦、戛纳、洛桑、维也纳、摩纳哥等著名城市。本次比赛日有2.6万多人次观众现场观看了比赛，全球有1.3亿观众通过电视转播收看了此次赛事。

上海从2012年开始争取举办此次五星级比赛的资格，其间曲折重重。马匹无疫区的建立是阻碍我国内地引进国际高水平马术赛事的重要原因，由于所有的参赛马匹全部来自欧盟国家，如何让这些马匹顺利进境并安全返回是引进该赛事的第一道难关。两年间在国家质检总局、国家农业部、国家体育总局等部门的支持下中欧双方就马匹检疫准入和返回欧盟的检验检疫程序和检疫要求最终达成一致。2014年2月7日，经欧盟委员会全体委员投票通过在5月30日到6月30日期间在浦东国际机场到前世博会中国馆南片停车场设立“临时无疫区”，按照这个临时许可欧盟过来的马匹在上海落地后将立即进行检疫并且不离开这个检验区直到比赛结束后直接飞回欧盟，这为上海举办世界顶级马术赛事扫除了重要障碍［8］。

六、结论与建议

（一）结论

中国作为马术运动最早期的发源国家，而加入奥运会等大型赛事却较晚，因此，为了举办马术大型赛事，需要提供给国际上优秀的骑手和马匹与中国的骑手和马匹有更高交流的平台。马匹无疫区的建立是阻止我国内地举办国际高水平马术赛事的重要障碍，为发展我国马术运动，推进中国由体育大国向体育强国的迈进，必须扫清中国举办国际大型马术赛事的障碍。

（二）建议

在管理区内对马属动物进行标识管理，在马匹体内植入电子芯片，通过专用电子扫描识别，便可掌握该马匹的详细身份、行踪和健康情况。通过实施电子芯片标记，建立马属动物信息库，实现对马属动物的免疫、监测、移动等情况的实时监控，对马属动物疫病建立可追溯体系。

推进马属动物无疫区的区域化管理，组织专家队伍指导开展马匹无疫区的建设工作、开展马属动物卫生风险评估、完善管理制度和制定马属动物无疫区的标准。鼓励有关专家与国际上赛马业发达国家的相关专家进行合作交流，提高各方面的技术能力。

建设马匹无疫区完整的马匹检疫系统，组建有相关资格的兽医队伍，切实做好动物卫生监督工作。研究、完善包括马属在内的动物疫病为主的动物疫病防治技术规范、标准，提高免疫、检疫、消毒、监测、诊断质量，使之达到OIE标准要求，尽早得到国际的认可。

在目前国际上和国内动物疫情严峻的情况下，应当全面开展无疫区建设，把相关管理制度建立起来，把区域化管理措施和无疫区检疫措施利用起来，从已实施区域化管理和无疫区建设的省市开始推行，再推进到基础条件较好的省市，最后推行到全国。

［1］农业部·无规定动物疫病区管理技术规范（试行）［Z］.农医发［2007］3号.北京：农业部，2007-01-25.

［2］http：//equestrian.sport.org.cn/association/bulletin/2015-02-25/ 465404.html

［3］彭聪，王奕青等.无规定马属动物疫病区区域化管理模式建立与研究［J］.中国动物检疫，2013，30（1）：7-9.

［4］C.C.LORD，G.J.VENTE R，P.S.ME LLOR d.Transmission patternsofAfrican horse sickness and equine encephalosis viruses in South African donkeys［J］.Epidemiol.Infect.，2002，128，265-275

［5］朱来华，马丰忠等.2008年北京奥运会马术比赛（香港）及其检验检疫措施［J］.中国动物检疫，2008，25（7）：50-53.

［6］刘沛国，游洪.服务亚运，一马当先——第16届亚运会马术比赛进出境马匹检疫纪实［J］.中国动物检疫，2011，28（5）：4-8

［7］柯云玲，彭聪等.广州从化无规定马属动物疫病区和缓冲区病媒生物本底调查［J］.环境昆虫学报JournalofEnvironmentalEntomology，March 2012，34（1）：7－13.

［8］四维，宗和。60匹名马是怎样运抵上海的？2014上海浪琴环球马术冠军赛背后的故事［J］.航空港AirportJournal，2014，07：68-72.

责任编校：夏云建

Studies on Influence of Equine Disease-free Zones on the InternationalEquestrian Events

YANG Meng-meng1LIYao-nan2
（1、Tianjin University of Sport，Tianjin，300381，China；2、Wuhan Business University，Wuhan，Hubei，430056，China）

Equestrian sports，as a high-end project ofthe third industry in our country，becomes increasingly popular among the public in recent years.Domestic equestrian events are increasing year by year.Since equine disease-free zone is an importantpassageway for internationalhorse transportation，horse owners ofother country are reluctant to take part in the Chinese horse games due to the risks of animal diseases，simply because there is no established horse equine disease-free zone in China free of specific equine disease over a long term.Such embarrassing situation has seriously influenced international equestrian events held in China.Our ultimate development goalis to build a wide range of national horse equine disease-free zones to promote horses trading and equestrian events among China and other countries.Through literature review，this article mainly explores the impact ofhorse equine disease-free zone upon the organization oflarge internationalequestrian events held by China.

equine disease-free zone；internationalequestrian events；impact.

S821；S851.34

A

2095-7955（2016）03-0026-04

2016-06-02

杨蒙蒙，女，天津体育学院研究生院硕士研究生。主要研究方向：马术运动竞赛与管理；李要南（1976-），武汉商学院体育学院·国际马术学院副院长，副教授，硕士研究生导师，本文通讯作者。