学习型社会背景下老年教育发展对策研究

肖宁

学习型社会背景下老年教育发展对策研究

肖宁

本文在人口老龄化加快和建设学习型社会的双重背景下，论述了老年教育对整个社会发展的重要意义。根据当前老年教育发展过程中出现的典型问题，提出了发展老年教育应该坚持满足老年人的根本利益和差异化需求、坚持教育活动符合老年人特点等原则，并在完善法规、加大投入和宣传、提高管理人员整体素质、培养专职教师，鼓励成员参与教学几方面提出建议。

学习型社会；老年教育；老龄化

一、引言

1.发展老年教育的背景

21世纪以来，我国人口老龄化形势加剧，人口老龄化是指某地区某段时间内老年人的人口在总人口中所占比重越来越大的过程。当一个国家60岁以上的人口达到或超过总人口数的10%时，说明这个国家进入了“老龄化社会”，我国无疑已经步入了老龄化社会。在该背景下，《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》提出大力发展老年教育。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中提出加快构建现代化教育体系，完善终身教育体系，积极推进学习型社会建设的目标，第一次将老年教育列入国家教育发展规划。要求整合各类教育资源，建设城乡社区学习中心。在人口老龄化和建设学习型社会的大趋势下，办好老年大学，扩大教育的覆盖面。《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》再次强调了要大力发展老年教育，在我国已经初步建成老年教育体系的基础上，进一步提高老年教育的质量。2010年国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，明确提出要“重视老年教育”。老年教育已引起国家和社会的广泛重视，办好老年教育对建设学习型社会、促进社会和谐稳定具有重要的意义。

2.相关概念的界定

老年教育是成人教育的构成部分，也是终身教育的最后一个阶段。是指一切能增进老年人知识、技能和身心健康的活动，目的在于实现老有所教，老有所学。从广义上来讲，老年教育是指老年群体根据自己的需求自愿自发地学习，或有组织地参加各种教育教学活动。其内容涉及文化知识、营养保健、音乐舞蹈、手工园艺等。老年教育的形式主要有各种讲座、学习班、老年学校、老年学院和老年大学，老年大学是老年教育的一种普遍而重要的形式。我国老年教育的主体理念是健康教育、适应教育、参与教育、快乐文化生活教育。［1］当前老年教育已经从离退休干部的保健娱乐发展为广大社会老年人口的素质教育。

3.老年教育发展现状和研究意义

我国老年教育的起点是1983年专门为退休老干部开办的山东济南老年大学，［2］随着近年来社会和公众越来越多地关注和重视老年教育事业，老年大学已不仅仅是退休老干部的保健活动，而且更是所有社会老年人的教育活动，老年教育具体实践也取得了很大的进步。根据民政部官方网站最新统计数据可知，截至2014年底，全国60岁及以上老年人口21242万人，占总人口的15.5%，其中65岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。截至2014年底，全国共有老龄事业单位2558个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织8.0万个，老年学校5.4万个、在校学习人员733.1万人，各类老年活动室34.9万个。［3］老年教育逐渐受到重视，社会公众的意识不断深刻，越来越多的老年人参与其中，发展日益广泛。

学习型社会是以终身理念为基础，全社会成员都以积极的方式满足各种学习的需求，形成人人学习的氛围，在实现个人潜能地充分发挥和自我发展的目标的同时，实现全社会健康积极发展。构建学习型社会，必然要推行终身教育。老年教育正是人口老龄化社会背景下，提高老年人生活质量，促进社会持续发展的重要应对战略，是终身教育的重要组成部分和关键环节。社区是老年人生活活动的最基本场所，因此社区教育是发展老年教育的重要依托。老年教育有利于构建学习型社会、实现终身教育。此外，发展老年教育有利于社会的全面进步，老年人在社会和家庭中都扮演着一定的角色，在智慧、品德等优良传统的传承方面发挥着重要作用，其对于社会的积极态度也有利于和谐社会的构建。老年教育引导老年人积极参与社会活动，有利于他们树立积极健康的老龄观，保持获取新知识的积极性，能够使他们与时俱进地为社区建设献计献策。

二、老年教育的问题分析

1.发展老年教育存在的典型问题

（1）资源配置有限，老年教育发展不平衡。在教育不公平的大背景下，虽然老年教育发展规模不断扩大，但是发展不平衡的问题一直存在，首先，东西部发展不平衡，城乡发展不平衡，同一地区的不同社区发展也不平衡。再者，老年大学的学员大多都是文化层次较高且生活比较富裕的老年人，其他层次的老年人参与度较低，再加上各处教育资源配置不完善，缺乏开展教育所依托的多媒体等基础设施和各种文娱用品，人们没有接受教育的意识，更不会为了自身需求争取更多利益。

（2）体制机制不完善。目前开展老年教育的形式有政府投资模式、社区管理模式和自组织模式。［4］随着老年教育办学渠道和形式的不断拓宽和普及，在完善老年教育管理体制，激活老年教育机制，完善老年教育法制方面还有待加强。目前我国的老年教育没有主抓部门，缺乏自上而下的规范化统一管理，当前老年教育的经费主要由政府财政提供，投入与发展需求不平衡。各地区或社区都根据自身实际情况自行开展工作，大都依靠离退休管理部门、街道社区等组织，缺乏专门的管理机构，缺乏统一规划和管理，没有形成完整的保障体系和全社会参与机制，没有形成多方位的联合发展机制。

（3）有关部门和老年人自身认识不足。部分政府部门及人员存在认识偏差，并没有对老年教育给予较高的重视，认为老年教育可有可无。部分人对老年教育缺乏了解，认为没有必要参加，没有继续教育的意识。尤其农村生活水平与城市相比略低，老年农民想接受教育的积极性不高。因此如何让不同层次不同需求的老年人参与进老年教育以实现整个社会积极老龄化—健康老龄化—成功老龄化的发展是亟需解决的工程。

2.发展老年教育应坚持的原则

社会的快速发展给老年教育发展带来了机遇，获得了政府和社会各界越来越多的关注。从需求角度来讲，许多老年人退休之后，面对新的环境心理状态发生变化，脱离工作环境产生不适应，甚至产生回归情绪。所以，开展有目的的老年教育能够稳定老年人的情绪，使他们保持精神生活的愉悦。老年人参与教育活动可以广泛施展兴趣和爱好，培养现代老人的思想，使他们保持与时俱进。（1）首先，发展老年教育必须符合老年人的根本利益。要以“老有所学，老有所为”为目标，满足老年人生活质量和职业技能提高的需求，实现自我发展的价值。（2）老年教育的内容必须满足老年人的需求。老年教育要以实际情况为基础，坚持与时俱进，结合老年人的需求不断丰富教学内容。在开设的课程内容方面向应用技能型扩展，根据老年人的兴趣爱好开展保健、书法、摄影、家庭护理等课程，尽量满足绝大多数老年人的实际需求。（3）教育活动形式必须符合老年人的特点。老年教育可以突破课堂模式，广泛开展讲座、联欢会、特色比赛等，运用各种教学手段不断充实老年人的生活。

三、学习型社会背景下老年教育发展的建议

1.制定和完善老年教育的法规

目前我国关于老年教育的法规还不完善，各地方可以勇于创新，从小范围实践中不断发现、整合和总结发展老年教育的有效方法，再扩大规模试验成果，组织专家进行有效调研，先制定地方性文件，然后在实践中不断补充完善。必须建立健全老年教育的管理体制和教育体制，将其转化为政府的管理范围，使其承担起相关的管理职责，加强对老年教育发展的规划、监督和协调指导，为进一步将其纳入社会发展整体规划做努力。

2.加大政府部门的重视和投入力度

老年教育是一项公益性事业，老年大学是非营利性的社会福利机构，各级政府和社区委员会应该用发展的眼光看待老年教育，重视老年教育的发展，在政府起主导作用的前提下合理利用市场机制，鼓励社会各方积极参与和投入，从而推动老年教育快速发展。对于老年大学受地理位置限制，而老年人的行动范围有限，老年大学不能够为整个地区的老年人提供服务的问题，发展社区教育就显得尤为重要，因此，政府应加大投入将教育活动推广到社区，方便老年人参与教育和学习活动。此外，老年人的身份不同，文化层次不同，政府应为不同层次的老年人创造不同条件以满足他们差异化需求。

3.加大宣传力度，鼓励积极参与

老年教育不仅仅是针对离退休干部的保健娱乐，而且已经发展为广大社会老年人口的素质教育，因此必须把整个离退休老同志群体纳入老年教育的范围。针对老年教育不够普及的现状，首先各级领导必须重视和支持老年教育的发展，再加大宣传力度，尤其是在参与性较低的农村地区，通过开展老年教育活动，让老年人在活动中接触更多的朋友，交流思想观点，探讨人生追求的意义，可以避免老年人退休后的心理空虚和渴望回归的心理状态，同时还有利于个人兴趣爱好的发展，加强知识和经验的传播与交流。从而让他们充分认识到老年教育的重要性和必要性，积极参与到教育学习中来。

4.提高管理人员和服务人员的素质

为建设学习型社会，推行终身教育，老年教育在很大程度上是以社区为依托的，［5］很多社区的老年人都是自己组织活动，因此各社区应建立专门的老年工作管理委员会，指派专门的管理人员和服务人员，定期与这些人员进行交流，并及时根据需要变更委员会成员。另外，可以选择社区老年人当中人际交往广泛且有一定影响力的人加入老年工作管理委员会，以便管理者更好地了解本社区老人的需求。委员会应保证切实做到为社区服务，多组织开展适合本社区老年人特点的活动，从而真正做到有利于老年人的身体素质和心理健康。老年人通过相互之间的交往，可以获得更多有关老年教育活动的信息和资源，有利于激发老年人参加老年教育的热情，增强信心，从而提高生活质量，这也有利于老年人将互动的有用信息反馈给委员会，创新教育与学习活动，为更多的人服务。

5.培养专门教师队伍，鼓励老年人参与教学

老年教育的形式应该是多种多样的，不仅政府部门要予以重视，教育部门也应协调配合，培养并提供专业的教师。专职教师经验丰富、知识涉及面广泛、专业技能储备丰富，在一定程度上能够获得老年人的尊重和信服，便于教育活动的开展，提高专业服务水平。由于参加教育的老年人来自不同岗位，他们中不乏知识分子或在其他领域有所造诣的老年人，他们的教学经验丰富，组织管理能力较强，因此这些人本身就是一套师资力量，有这些人的参与不仅扩大和丰富了教育活动的涉及面，也可发挥个体优势为老年教育活动的组织管理贡献力量。

［1］叶忠海.老年教育若干基本理论问题［J］.现代远程教育研究，2013（06）：11-16+23.

［2］宋广文，王静.促进“积极老龄化”的战略思考——加强社区老年大学的建设［J］.战略决策研究，2012（2）.

［3］中华人民共和国民政部.2014年社会服务发展统计公报［R］.2015-06-10.

［4］樊立华，袁向军，吕征，等.老年教育模式及发展趋势研究［J］.教育探索，2013（03）：65-66.

［5］刘明永.学习型社会背景下社区老年教育探索［J］.中国成人教育，2013（9）.

（作者单位：燕山大学文法学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.058