佳木斯市服务型政府建设的现状研究

2016-03-16秦佳巍

改革与开放 2016年14期

秦佳巍

佳木斯市服务型政府建设的现状研究

秦佳巍

目前，对服务型政府建设的研究较多，近年来，佳木斯市服务型政府建设也在实践中不断摸索并持续开拓创新，将“五个发展”理念落实到服务型政府建设中，树立服务型政府建设的新理念。在取得成绩的同时，佳木斯市服务型政府建设也面临着诸多问题，本文在总结成绩的同时，针对服务型政府建设中的突出问题，提出了相应的对策。

服务型政府；成绩；问题；对策

服务型政府在我国的发展可以追溯到20世纪90年代，服务型政府是沿海发达地区政府改革的产物，同时也是我国深化行政管理改革的最终目标。目前，佳木斯市根据本地经济社会发展的实际，提出了建设服务型政府的新理念。按照十八届四中全会和十八届五中全会的要求，在政府管理方式上不断谋创新，切实转变工作作风，将满足公众对公共服务的需求，作为服务型政府建设的落脚点。将“五个发展”理念落实到服务型政府的建设实践中，虽然取得了一些显著的成绩，但前进的路上依然面临诸多问题和阻力。

一、佳木斯市服务型政府建设的现状

1.市政府在服务型政府建设中持续开拓创新

⑴政府管理方式不断创新①完善政务服务中心，满足日益增长的公共服务需求。目前，各地市都在积极完善政府服务中心的硬件建设，创新服务方式，丰富服务内容。政务服务中心又叫“一站式”服务机构，它的服务理念在于为公众提供最方便、最快捷、最有效的服务。它极大地创新并缩减了公共服务的流程，流程的简化无形中形成了对政府公权力的制约与限制。佳木斯市政务服务中心在职能上集信息与咨询、审批和收费、管理与协调、监督与投诉为一体，改变了过去群众办事“满城跑”的现象，大大增加了行政透明度，有效提高了行政效率，提升了公众的满意度。

②完善电子政务平台，促使行政更加公开化和透明化。十八届五中全会提出了创新发展的理念，电子政务是信息化时代的产物，是政府在管理方式上的创新，电子政务已经成为政府管理社会公共事务的重要方式。近年来，随着政务微博、微信、政府门户网站的开通和应用，政府的公共信息更加具有开放性，市政府通过佳木斯政府网公布行政权责清单一览表，公开佳木斯市行政职权（行政审批）事项目录，通过政务公开栏，分别公开行政服务的审批流程、表单、审批流程图和传递单。市民也可以在网上申请公开事项，这些新举措不仅让政府信息更加透明化，而且也促使政府权力在阳光下运行。

③缩减行政审批环节，提高公众和企业的满意度。市政府大力开展行政审批流程再造，全市各部门实施新一轮行政审批提速，探索审批流程部门内和跨部门再造。市行政审批中心对进中心项目精简率达到46%，与此同时，还推行了部门间的并联审批工作，通过政府部门间的配合和协作，最大限度地满足公众和企业的需求，既缩短了审批时间，又对行政审批权形成了制约，增强了政府的执行力。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才会休止。”①政府服务流程的再造，表面上是行政审批流程的缩减，但究其实质却是对行政权力进行的大刀阔斧的改革，缩减行政审批流程，正是用权为民的有力体现。

⑵积极践行服务行政和法治行政理念。服务行政和法治行政理念是相辅相成的，法治是前提、是基础，服务是根本，是保证。服务型政府首先是合法的政府，政府官员作为权力的执行者，其职权必须依法取得，并且对权力行使的后果承担职责。早在1975年，邓小平就指出：“恢复和健全规章制度，关键是建立责任制。”②依法行政的核心在于“依法治权”。近年来，市政府按照建设法治政府的具体要求，通过建立市长例会等制度，健全行政决策合法性审查机制，通过成立土委会、规委会等议事机构，理顺议事议程，扎紧制度笼子，将法治行政和服务行政的理念真真正正地落到了实处。

2.服务型政府建设的问题

⑴树立服务行政理念过程中面临阻力。我国政府管理理念的形成主要受到两个方面的影响：一是我国的传统文化，儒家思想几千年来占据思想的主导地位，儒家文化讲究的是三纲五常，社会秩序要严格遵守等级制度，人们习惯于服从官方权威，政府在社会公共事务的管理中扮演着家长的角色，政府官员习惯于命令式的行政处理方式。二是市场经济，我国与西方发达国家不同，西方发达国家的市场经济建立在完善的法治基础上，韦伯的法理型官僚制本质上是非利益取向的，是靠“服务于国家”的高尚信念来推动和支撑的。而我国的市场经济是在法治基础薄弱的基础上建立起来的，因此，受市场经济的冲击，政府官员的服务理念和服务意识薄弱。

⑵公众参与意识和途径有待提高和完善。近年来，随着政府网站的开通及电子政务系统的应用，佳木斯市政府在政务公开方面，取得了一定的成绩，市政府网站上已经开通了申请公开专栏，并及时更新公开信息，通过多种途径开展官民互动。每年都举行行风测评，由评议代表当场对政府进行质询，积极推行重大行政决策的公示和听证制度。但是，受公民法治意识和参与意识薄弱的影响，市民参与行政决策的积极性和主动性不高。

⑶政府绩效评估制度仍需不断完善。服务型政府建设的所有工作都是围绕着“服务”展开的，其中很重要的一个方面就是对政府履行公共行政职能和提供公共服务效果的评估，政府绩效评估是政府管理的有效工具，是服务型政府建设的重要推动力。目前，我政府绩效评估的问题主要表现为：

第一，绩效评估主体比较单一。市政府绩效评估大多采取上级行政机关对下级行政机关的评估。第二，评估的内容重过程而轻结果。政府持续发展的能力较弱。第三，评估的方法科学性不高。整个评估过程呈现出封闭性的特征，评估结果与奖惩制度没有有效结合。因此，导致绩效评估很难发挥监督激励作用。

⑷政府的公共服务职能仍有待加强。亚当·斯密认为：“政府并不是直接为人民提供财富，而是创造环境和条件，让人民能够自我创造充足的财富。”多年来，佳木斯市的经济发展问题一直是市政府最关心的问题，如何转变政府职能，为企业的发展营造良好的基础设施环境，为群众提供优质的公共服务；如何根据市情，发挥区域优势，打造属于本市的商品和服务品牌，建设绿色、宜居城市，这些方面正是佳木斯市未来服务型政府建设政府职能的重点。

二、佳木斯市服务型政府建设的对策

1.从根本上建立服务行政的理念

英国著名公共管理学家胡德教授，早在1987年就将公共行政定义为提供公共服务的制度性规定。服务型政府建设首先体现的是一种服务理念，人民的满意和幸福以及人与人之间的和睦相处就是服务型政府建设所要达成的目标。孔子曰：“天下为公，各得其所，选贤与能，讲信修睦”。在古代的时候，贤明的君主治理国家的理念就蕴含着服务的要素。新中国成立后，毛泽东也一再强调服务的重要性，他说：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发……这些就是我们的出发点。”③关于如何为人民服务，毛泽东指出：“为人民服务，就要对人民负责，每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益。④政府官员只有从思想上树立起为人民服务的理念和宗旨意识，服务型政府建设才能不偏离方向，才能获得人民的拥护和支持。

2.完善电子政务平台，拓宽公民参与渠道

近年来，市政府网站日益完善，政民互动平台内容日益丰富，市民可以直接登录政府网站与市长和政府部门沟通。随着信息化社会的到来，电子政务平台的建设也日益重要。目前，市电子政务建设仍处于完善政务流程的初级阶段，未来应从以下几个方面来推动电子政务建设：第一，完善电子政务的公共服务职能，为企业和公民提供全方位的服务。第二，继续推进电子政务在政务公开与透明方面发挥作用，树立良好的政府形象。第三，加强信息技术开发和信息安全保障体系建设，按照“十三五”规划的要求实现互联网信息的安全和共享。

3.完善法律和制度基础

对全国部分省市服务型政府建设的调查显示，我国服务型政府建设缺乏统一的规划，法律基础薄弱。服务型政府首先是法治政府，如果没有完善的法律制度支撑，那么服务型政府的建设将是不健全的。在未来的服务型政府建设中，首先，要完善相关的法规、政策和决策程序，保证决策质量。其次，在决策执行过程中要严格执法，加大与民生相关的一切领域的监督和执法力度，制定与本市经济、社会发展相适应的服务型政府建设规划，有步骤、有计划地推进佳木斯市服务型政府建设。最后，完善监督制度。加强决策权的监督、用人方面的监督、媒体的监督作用，让“民评官”成为新常态。与此同时，要不断完善绩效评估制度。通过完善的绩效评估体系激发政府工作人员的积极性和创造性，强化人民满意的绩效导向。

4.促使政府职能向公共服务转变

⑴继续深化行政审批制度改革，推进政府职能向公共服务转变。“十三五”规划中明确指出，要实现五个发展，其中很重要的一个发展就是共享发展。所谓的共享就是要让人民均等地享受到发展的成果，享受到优质的公共服务及获取公共服务的均等机会，这就对政府职能提出了挑战。受本市经济发展水平的影响，佳木斯市市民对公共服务的需求，从平均水平上看还处于基本需求阶段，随着经济和互联网技术的发展，人们对公共服务的需求也将日益多样化。目前，佳木斯市服务型政府建设的重中之重就是要深化行政审批制度改革，弱化事前审批职能，强化事后监管职能，逐步将政府的职能重心转移到提供优质公共服务上来。恩格斯在《反杜林论》中曾指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能维持下去。”⑤可见，社会服务职能是根本，只有这一职能履行好，人民才会满意，只有人民满意，政府的治理才是有效的。

⑵应用“互联网+”满足公众日益增长的公共需求。习近平总书记在乌镇召开的世界互联网大会中，提出了很多关于互联网发展的对策和建议，其中很重要的一点就是要让人民能够均等地享受到互联网在生活上所带给我们的便利服务。互联网正悄然地改变着我们的生活方式，由于互联网的应用，人与人之间的联系不再受到时间和空间的限制，习近平总书记引用道德经当中的一句话：“鸡犬之声相闻，民至老死不相往来。”来描述由于互联网的发展所产生的沟通方式的改变。目前，黑龙江省的部分地市已经开始应用“互联网+”来满足人们日益增长的养老和医疗服务需求。佳木斯市也紧跟中央的指示，快速发展“互联网+”等新兴产业，利用非现场经济的发展契机，运用网络的力量，满足公众日益增长的、多样化的需求。

引文注释

①孟德斯鸠.张雁深，译.论法的精神［M］.北京：商务印书馆，1997：154.

②邓小平.邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：30.

③毛泽东.毛泽东选集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1094-1095.

④毛泽东.毛泽东选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1128.

⑤马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1972：219.

［1］［美］卡罗尔·佩特曼.陈尧，译.参与和民主理论［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［2］于海青.当代西方参与民主研究［M］.北京：科学出版社，2009.

［3］法律、立法与自由（第2-3卷）［M］.北京：中国大百科全书出版社，2000.

［4］谢庆奎.服务型政府建设的基本途径：政府创新［J］.北京大学学报，2005（1）.

［5］姜晓萍.服务型政府建设进程中的公民参与［J］.社会科学研究，2007（4）.

［6］彭向刚.论我国服务型政府绩效评估的发展趋势［J］.吉林大学社会科学学报，2008（2）.